第一章 治安的发展——过去的经验和未来的方向 1
引言 1
皮尔的早期贡献 2
治安来到美国 4
早期阶段 4
改革运动 7
专业的反犯罪勇士 9
日益变化的治安经验 13
对警察工作的新近研究 13
采取新方法的时候到了 14
社区问题解决阶段 15
联防、巡警及破灭的神话 15
新模式的原则 16
社区问题解决阶段为什么会出现 17
警察、少数族裔与问题解决 19
第二章 一个变化中的国家——变化中的人民、犯罪和治安 21
引言 21
不断变化的美国面貌 22
人口统计与工作：一个两极分化的社会 22
美国的“人口老化”：含义及忧虑 23
不断变化的犯罪性质 25
向暴力的过渡 25
犯罪的三个重要“促进因素” 26
青年的痛苦：青少年犯罪和被害人 27
对犯罪的恐惧 28
警察机构能够“坚定不移”吗？ 32
巨大的挑战 32
传统治安方法的缺陷 33
打击暴力 34
个人主义与保护关系 36
作为委托人和顾客的公民 36
第三章 关心“顾客”——以社区为导向的政府 36
社团主义与志愿主义 38
政府的反应 40
改进顾客服务：全面质量管理 42
定义与合理性 42
基本要素 44
戴明循环 46
调查的作用 47
刑事司法：需要引起注意的组织 48
通缉：一种不同的“作案方式” 48
有报偿的失败 49
是“划船”，而不是“操舵” 50
借鉴企业的思想 50
一些面向顾客的政府的例证 51
以柏林墙作比 55
社区治安 55
第四章 社区治安与犯罪问题解决——“COPPS” 55
建立合作关系：把社区组织起来 56
基本原则 58
社区治安与传统治安的差异 59
社区治安与早期的社区参与尝试 61
针对问题的治安 63
早期阶段 63
基本原则 64
街头警察的作用更加广泛 66
检验针对问题的治安 66
“S.A.R.A”：问题解决步骤 67
联合方法：“COPPS” 76
基本原则 76
定义与解释 77
作为犯罪学家的街头警察 82
犯罪分析 83
警察报告 85
呼叫服务分析 85
犯罪分布图 86
调查 87
集中注意力于犯罪预防 88
定义与基本原理 88
环境上的预防 89
第五章 制定计划与贯彻执行——使思想变为行动 93
警察资源的战略管理 93
管理治安事务 93
从战略计划到战略管理 95
战略管理不是…… 96
评估需要和制定计划 97
环境扫描 97
谁参与制定计划？ 98
计划文件：贯彻执行的指导 99
贯彻执行社区治安与犯罪问题解决 101
成功贯彻执行COPPS模式的主要因素 101
破坏COPPS的10种方式 106
第六章 从新警察到局长——警察机构的文化变革 108
引言 108
机构改革 109
有计划的改革的要求 110
激进地改革还是逐步地改革 110
不要“放炸弹” 111
改革组织的价值观 111
流行的警察文化 112
有害的看法 112
“我们太忙，没有时间改革” 114
警察改革的影响 115
YE OLDE管理方式 115
如何改革 116
主要领导的作用 117
局长是改革的促进者 117
中层管理人员 119
第一线管理人员 120
普通警察的作用 125
从招收工作开始改革 125
所有权和“改革方案” 128
第七章 社区治安与问题解决（COPPS）的培训——方法与挑战 130
引言 130
培训的障碍 131
抵制改革与终身学习的需要 132
培训需要评估 133
确定培训需要 133
从头做起：传授知识的方法 134
新警察培训学校 135
实地培训警察 136
在职培训 136
集合 137
专门培训 137
教学方法和教学资料 138
培训计划 140
目的、目标、要素 140
其他考虑 149
第八章 管理的多样化与COPPS的培训——架设新桥梁 155
引言 155
一个多元文化的社会 156
警察与少数民族：一段冲突史 158
法律的变迁与民事骚乱 158
警察与公众对相互的看法 159
少数族裔卷入司法系统 160
刑事司法系统是否存在着种族歧视？ 160
紧张关系的根源：警察的实地策略 161
兰德公司的研究结果 164
警察—少数民族关系能得以修复吗？ 166
复杂的原因，可能的解决办法 166
社区治安与问题解决能够做什么 167
面临的问题 167
了解文化习俗、差异和问题 168
现实世界的挑战：场景 171
构建一个多元化的警察机构 174
对警察领导阶层的几点建议 175
第九章 老问题，新战略：COPPS的培训——巡逻区的社区治安 178
引言 178
毒品问题 179
问题 179
应用社区治安与犯罪问题解决方法 180
匪帮 185
问题 185
应用社区治安与犯罪问题解决方法 185
乱涂乱画 187
特殊人群 188
精神病患者、无家可归者和酗酒者 188
“网络”和其他战略 189
应用社区治安与犯罪问题解决方法 191
家庭暴力 192
问题 192
应用社区治安与犯罪问题解决方法 193
住房问题和邻里骚乱 194
案例研究 195
卖淫 198
问题 198
应用社区治安与犯罪问题解决方法 200
其他问题 202
缓慢巡行 202
青少年匪巢：录像厅 203
假警报 204
第十章 “唱反调的人”——对社区治安与犯罪问题解决的几点疑虑 206
引言 206
对问题的考察 207
疑虑之一：存在真正的“社区”吗？ 207
疑虑之二：这是警察机构所应充当的角色吗？ 208
疑虑之三：这一概念会破坏警察机构在政治上的中立性吗？ 209
疑虑之四：如果社区治安与犯罪问题解决不能消除犯罪和骚乱的深层社会根源，那么它还能有作为吗？ 210
疑虑之五：这一概念给予警员过多的自由裁量权了吗？ 211
疑虑之六：这仅仅是一个时髦而昂贵的噱头吗？ 211
疑虑之七：警员具备实施这一概念所必需的智力和资质吗？ 212
疑虑之八：警察局能够从内部进行改革吗？ 213
疑虑之九：能够并且会对此进行充分评估吗？ 214
疑虑之十：其他问题和疑虑 215
对问题的答复 216
答复之一：存在着真正的“社区”吗？ 216
答复之二：这是警察机构所应充当的角色吗？ 217
答复之三：这一概念会破坏警察机构在政治上的中立性吗？ 218
答复之四：如果社区治安与犯罪问题解决不能消除犯罪和骚乱的深层社会根源，那么它还能有所作为吗？ 220
答复之五：这一概念给予警察过多的自由裁量权了吗？ 221
答复之六：这仅仅是一个时髦而昂贵的噱头吗？ 222
答复之七：警员具备实施这一概念所必需的智力和资质吗？ 223
答复之八：警察局能够从内部进行改革吗？ 224
答复之九：能够并且会对此进行充分评估吗？ 225
答复之十：其他问题和疑虑 226
第十一章 它起作用了吗？——评估COPPS 228
引言 228
评估COPPS的基本原则 229
评估社会干预：目的和方法 230
对以往评估工作的批评 232
在评估COPPS之前：有关的一些问题 234
采用恰当的标准 236
旧标准与新标准 236
三个通用标准 236
评估方法 238
警察绩效评估 240
COPPS技能 240
评级标准 241
调查的运用 243
对社区作民意调查 243
对环境进行调查 245
对警察进行调查 246
分析资料 249
第十二章 美国COPPS实施方案精选 251
引言 251
“什么起作用”：实践中的COPPS 252
大型社区 252
中型社区 263
小型社区 271
其他COPPS尝试 276
第十三章 COPPS在国外 278
引言 278
相互尊重问题 279
日本的社区治安 279
为时最早、内容广泛、以社区为基础的治安方法 279
警察派出所 281
澳大利亚的治安战略 283
图文巴的试验性方案 283
维多利亚的尝试 288
加拿大的COPPS 289
重视TQM 290
社区治安：观念与创新 291
小镇与城市的比较 292
少说空话，多作评估 293
加拿大皇家骑警 295
不列颠哥伦比亚省的针对问题的治安（POP）模式 296
英国的COPPS 298
指导思想 298
警察的作用 298
早期倡议 299
当代做法 300
其他地方的COPPS 302
新西兰 302
斯堪的纳维亚国家 303
第十四章 未来一瞥 306
引言 306
犯罪趋势及人口统计 307
通向未来之路 308
要求：一种不同的方法 308
管理上的变革 309
内部变革 310
改革警察局的管理模式 311
COPPS的必要条件：普通警察 312
基础要素：招收、培训与灵活性 312
技术与信息系统 313
COPPS的技术 313
COPPS软件 315
COPPS的信息 316
因特网的使用 316