第一章 中国地方政府规章研究面临的机遇与挑战 1
第一节 中国市场经济的特点与走向 1
一 市场经济发展的起点 1
二 市场经济发展的启动力量 4
三 市场经济发展的进程 7
第二节 中国法治建设的基本态势 12
一 我国传统法律机制的形式特点 12
二 我国传统法律机制的价值特征 14
三 我国法律机制的新转折 17
第三节 中国行政立法的基本框架 26
一 行政立法的概念及其历史沿革 26
二 中国行政立法的基本原则 34
三 中国的行政立法体制 39
四 中国行政立法体制的改革与完善 52
第二章 中国地方政府规章制定权限研究 60
第一节 地方行政立法 60
一 地方行政立法的基本含义 60
二 地方政府规章的构成要件 65
第二节 地方政府规章的制定主体 70
一 现有的主体框架 70
二 关于制定主体资格的理性分析 70
三 我们的建议 74
第三节 地方政府规章制定权限的界定 77
一 关于地方政府规章制定权限的理论争鸣 77
二 地方政府规章制定权限的界定 81
一 法律效力的基本含义 96
第一节 关于法律效力的理性分析 96
第三章 中国地方政府规章法律效力研究 96
二 法律效力的价值 98
三 行政立法的效力 101
第二节 地方政府规章“参照”价值研究 107
一 地方政府规章与地方性法规的效力关系 107
二 对地方政府规章“参照”价值的理论争鸣 110
三 “参照”使地方政府规章处于两难境地 114
第三节 摆脱“参照”困境的法律思考 117
一 “参照”含糊性价值的原因分析 117
二 摆脱两难的出路 120
三 地方政府规章进入良性循环的基本思路 124
第一节 程序是地方政府规章进入良性循环的通道 127
一 没有离开程序的实体性法律规范 127
第四章 中国地方政府规章制定的程序研究 127
二 地方政府规章制定程序的法律价值取向 129
三 地方政府规章制定程序的司法化建设 132
第二节 地方政府规章制定程序的基本内容 136
一 地方政府规章制定程序的准备阶段 136
二 草案的提出 139
三 审查和审议 141
四 公布和生效 142
五 备案 143
六 解释 144
七 变动 146
第三节 行政相对人参与地方政府规章制定的程序研究 152
一 社会主义民主理论与民主实践简析 152
二 在地方政府规章制定中开拓行政相对人参与的渠道 156
三 修改我国《行政法规制定程序暂行条例》是行政民主化的必然要求 159
第一节 行政执法程序 163
一 行政执法程序的法律特征 163
第五章 对地方政府规章执行程序的研究 163
二 执行地方政府规章程序的价值取向——秩序 165
第二节 执行地方政府规章中涉及相对人权利、义务的几个基本程序 166
一 关于行政处罚程序 166
二 关于行政强制执行程序 173
三 关于行政许可程序 174
第三节 执行地方政府规章的法律责任 176
一 设立法律责任对执行地方政府规章的意义 176
二 设立法律责任与行政补救、行政赔偿 177
三 设立法律责任需要注意的几个问题 185
一 地方政府规章法制监督的基本含义 188
第六章 中国地方政府规章的法制监督研究 188
第一节 地方政府规章法制监督的基本理论 188
二 加强地方政府规章法制监督的必要性 190
三 加强地方政府规章法制监督的重要意义 192
第二节 地方政府规章法制监督的主要内容 194
一 关于监督地方政府规章的合法性问题 194
二 关于监督地方政府规章的合理性问题 201
三 关于消除规章之间矛盾的法律思考 203
第三节 建立和完善我国地方政府规章的法制监督体系 208
一 建立和完善地方政府规章的法定监督制度 210
二 建立和完善地方政府规章的内部法制监督体系 216
三 建立和完善地方政府规章的外部法制监督体系 223
一 立法技术的概念 231
第一节 立法技术与地方政府规章制定技术 231
第七章 中国地方政府规章的制定技术研究 231
二 地方政府规章的制定技术 232
第二节 地方政府规章的结构 235
一 地方政府规章的外部结构 235
二 地方政府规章的内部结构 242
第三节 地方政府规章的体裁 252
一 法律体裁 252
二 规章体裁 252
第四节 地方政府规章的语言 254
一 规章语言 254
二 规章用语 256
第一节 地方政府规章完善的紧迫性 263
一 时代的呼唤 263
第八章 完善地方政府规章的谋略研究 263
二 民主政治建设的迫切要求 265
第二节 地方政府规章制定的完善谋略 270
一 完善制定地方政府规章的指导思想 270
二 一个不可忽视的理念前提 275
第三节 地方政府规章内容的完善谋略 279
一 增加地方政府规章内容中的程序性规范 279
二 强化地方政府规章内容中的行政行为说明理由 283
三 充实地方政府规章内容中的科学含量 287
第四节 完善地方政府规章的领导力量 290
一 目前我国法治建设主体的一个基本侧面 290
二 珍惜中国法治的最宝贵本土资源 292
三 党法一体化问题的反思 295
后记 300