第一章 公共组织创新：基于组织学习理论的分析框架 1
第一节 公共组织学习与创新：概念基础与本研究的定义 1
一 组织学习：概念与理解 1
二 公共组织学习：本研究的定义 11
三 公共组织创新：从传统型公共组织到学习型公共组织 15
第二节 公共组织创新与学习障碍：应然模型与现实困境 21
一 公共组织学习：应然模型的概念框架 21
二 公共组织创新障碍：公共属性伴生的学习困境 23
三 学习型公共组织：公共利益的价值困惑与选择 26
第三节 公共组织创新障碍：分析框架与研究方法 30
一 本研究的主要内容和研究思路 30
二 本研究的示意框图与理论角度 34
三 采取的研究方法 40
第二章 公共组织创新：学习障碍与变革阻力 42
第一节 公共组织创新：来自体制、心理与文化层面的学习障碍 42
一 组织体制障碍 44
（一）过度集权的组织体制障碍 45
（二）过度分权的组织体制障碍 47
二 社会心理障碍 50
（一）学习后果不确定性的忧虑 51
（二）权力地位影响力的匮乏感 51
（三）上级的压力与报复的恐惧 52
（四）群体疏离与从众感的缺失 52
（五）墨守成规的自在与轻松感 52
（六）过度紧张与疲劳累进效应 54
（七）层级节制的权力保护意识 54
（八）部门利益的风险规避心理 55
（九）公共官僚集体的文过饰非 56
三 组织文化障碍 56
（一）组织缺乏整体思考和共同愿景 56
（二）公共组织的习惯性防御 57
（三）组织对个人生活空间的收缩 60
（四）组织领导专制作风下的机器情结 61
（五）组织角色期待冲突中的价值取向 63
（六）组织经验学习中的错觉 65
（七）组织学习中的思维定势 66
第二节 公共组织创新：三重学习障碍的综合思考 68
一 体制障碍与心理障碍的实质：制度问题与人的问题 69
二 体制障碍与心理障碍的背后：组织文化障碍 72
第三节 公共组织创新功能缺失：学习退化与学习中断 76
一 公共组织的学习退化 76
二 公共组织的学习中断 79
第四节 公共组织创新障碍的加剧：公共问题的多元性与复杂性 84
一 公共问题的多元性 84
二 公共问题的复杂性 85
第三章 中国的案例：公共部门创新障碍分析 87
第一节 我国政府机构改革：举步维艰的组织学习与创新 87
一 海南政府机构改革的第一刀 87
二 “小政府典范”重蹈膨胀老路 101
三 西安黄龙县政府越改越庞大 114
四 新一轮政府机构改革重在公共服务 122
第二节 我国政府公共服务的市场化：困难丛生的创新之旅 130
一 中国电信市场化改革中的邮电部 130
二 中国电力体制改革缓慢前行 135
三 集中供暖凸显垄断体制弊端 141
四 中国足协改革败在何方？ 150
五 从收容所制度看公共服务创新障碍 153
第三节 我国政府公共管理的社会化：障碍重重的探索之路 161
一 郑州“户籍新政”的夭折 161
二 杭州“房产新政”的困境 166
三 航班延误补偿计划艰难起步 171
四 天津供热价格听证会 183
第四节 改革中的公共组织：为何连连决策失误？ 186
一 武汉市府失误的城市规划决策 186
二 淮北市招商决策连连失误 191
三 银川出租车政策的风波 197
四 中国的证监会出了什么问题？ 204
第四章 跨越学习障碍的创新战略：学习型组织构建 210
第一节 公共组织创新：学习型组织构建的对策与路径 210
一 对策模型：三管齐下的系统工程 210
二 整体路径：从能力锻造、配套战略到文化重塑 213
第二节 公共组织学习能力：概念与维度 215
一 公共组织学习能力的概念：社会认知的视角 215
二 公共组织学习能力的维度：能力锻造的关键环节 216
第三节 公共组织学习能力锻造：理论模型 219
一 彼得·圣吉的五项修炼模型 223
二 戴维德的三板块建构模型 224
（一）思想创新、知识共享与问题识别 224
（二）组织学习能力的三板块建构理论 227
三 奈维斯的三过程循环模型 227
（一）知识获取、知识传递与知识应用 228
（二）组织学习能力的三过程循环理论 229
四 本研究的观点：能力锻造的工具价值 233
第四节 公共组织学习能力锻造：现实途径 235
一 公共组织学习能力的孕育 236
二 公共组织学习能力的激发 239
三 公共组织学习能力的提升 248
四 公共组织学习能力的再造 249
第五节 公共组织创新：构建学习型组织的配套战略 250
一 克服公共组织学习障碍：从战术到战略 250
二 组织学习工具 254
三 组织学习策略 260
（一）公务人力资源开发策略：可持续学习的保障 261
（二）组织结构调整的部门策略：集中结构、等级结构与分权结构的学习效应 263
（三）组织绩效提升的行动策略：公共组织的绩效管理与标杆管理 264
（四）公共服务质量管理策略：公共组织的目标管理与全面质量管理 266
四 组织学习战略 267
（一）学习战略：公共组织学习的方向标 268
（二）纳特和巴可夫的理论：从官僚战略到共生战略 269
五 配套战略：学习工具、学习策略与学习战略的层级系统 271
第六节 学习型公共组织构建：公共组织文化重塑 273
一 学习型公共组织文化：特征与内容 273
二 学习型公共组织文化：学习型组织构建的根本 275
三 学习型公共组织文化：以组织共享精神模式为核心 276
四 公共组织文化重塑：从传统型到学习型 279
（一）公共组织文化重塑：操作途径与“新五项修炼” 280
（二）公共组织文化重塑：传统的扬弃与全新的超越 283
第五章 公共组织创新战略：学习型组织构建的典例 287
第一节 学习型公共组织的构建：国外尝试的典例 287
一 美国食品及药物管理局的实证：组织学习的政治过程 287
二 瑞士邮政服务的个案：学习型组织的构建 290
第二节 中国学习型公共组织构建：概念化与理论总论 298
一 公共组织学习理论的应用：学习型公共组织的理论与实践 298
二 公共组织学习与创新的目标：学习型公共组织构建的理论 300
三 公共组织创新的愿景共享：学习型公共组织的未来 311
参考文献 314
人名索引 326
主题索引 327
后记 334