目录 1
引论 1
第一节 我国农村基层政权概况 1
一 农村基层政权建设的成就和经验 1
二 农村基层政权的现状 5
第二节 加强农村基层政权建设是时代提出的任务 7
一 加强农村基层政权建设的意义 7
二 农村基层政权建设的主要内容 8
三 农村基层政权建设的目标 10
第三节 改革与农村基层政权建设 11
第一章 基层政权的历史考察 13
第一节 基层政权的产生和发展 13
一 基层政权产生的历史条件 13
二 我国历代基层政权的设置及其演变 14
三 历代基层政权的职能和特点 18
第二节 农民阶级基层政权的特点 20
第三节 新民主主义革命时期的基层政权 23
一 基层政权的创立和发展 24
二 基层政权的职能和任务 26
一 保持政令的上下一致性 29
第一节 政令统一原则 29
第二章 基层政权建设的指导原则 29
二 保持政令的前后一致性 30
三 防止政出多门 31
四 政令发布和执行的变通原则 34
第二节 民主与法制原则 34
一 民主建政 34
二 基层政权活动的逐步法律化 36
第三节 基层政权建设适应经济文化发展原则 38
一 精简原则 40
二 效率原则 40
第四节 精简、效率原则 40
第三章 农村基层政权的纵横关系 43
第一节 我国的政权体系 43
第二节 农村基层政权的纵向关系 46
一 基层政权与县级政权的关系 46
二 基层政权与村民委员会的关系 47
第三节 农村基层政权的横向关系 48
一 乡镇政权与乡镇党委的关系 48
二 乡镇政府与乡镇企业的关系 50
三 乡镇政权与群众组织的关系 51
一 乡镇人民代表大会的地位 52
第四章 乡镇人民代表大会 52
第一节 乡镇人民代表大会的地位、作用和职权 52
二 乡镇人民代表大会的作用 53
三 乡镇人民代表大会的职权 54
第二节 乡镇人民代表大会的选举制度 56
一 选举原则 56
二 选区划分 58
三 选民登记 58
四 代表候选人的提出 59
五 选举程序 59
六 加强对选举的领导和宣传 60
第三节 乡镇人民代表大会代表的权利与义务 62
一 乡镇人民代表大会代表的权利 62
二 乡镇人民代表大会代表的义务 62
第四节 充分发挥乡镇人民代表大会的作用 64
一 在坚持党领导的前提下独立负责地行使职权 64
二 提高乡镇人民代表大会代表的素质 65
三 完善乡镇人民代表大会的机构及制度 68
第五章 乡镇政府的体制 71
第一节 乡镇政府的地位和职权 71
一 乡镇政府的地位 71
二 乡镇政府的职权 72
第二节 乡镇长负责制 74
一 实行乡镇长负责制是政治体制的一项改革 74
二 乡镇长负责制的基本特征 74
三 副乡镇长的作用 75
四 乡镇长负责制的实施 76
五 进一步完善乡镇长负责制 77
第三节 乡镇财政 79
一 建立乡镇财政的意义 80
二 乡镇财政的职能 81
三 乡镇财政存在的问题及对策 83
第六章 乡镇政府的职能 87
第一节 经济工作 87
一 农村经济的特点 87
二 乡镇政府领导和管理经济的职能和任务 89
三 农村经济发展的两大支柱 91
四 在改革中逐步完善乡镇政府领导和管理经济的职能 97
第二节 文化工作 98
一 教育工作 98
二 科技工作 101
三 文化、体育、卫生工作 102
一 宣传计划生育 104
第三节 计划生育工作 104
二 控制人口增长 105
三 提高人口素质 106
四 提供节育服务 107
第四节 民政工作 107
一 优待与抚恤 107
二 退伍军人的安置 108
三 救灾、救济和扶贫 109
四 举办社会福利事业 109
五 婚姻登记 110
六 殡葬改革 111
第五节 公安和司法行政工作 112
一 开展法制宣传 112
二 指导人民调解 113
三 维护社会治安 114
第六节 兵役工作 115
一 开展全民国防教育 115
二 民兵建设 116
三 兵员征集工作 117
第一节 农村基层行政管理的特点和内容 119
一 农村基层行政管理的特点 119
第七章 农村基层行政管理 119
二 农村基层行政管理的主要内容 120
第二节 农村基层行政领导 121
一 农村基层行政领导的职责 121
二 农村基层行政领导者的素质 123
三 农村基层行政领导的方法 125
第三节 农村基层行政决策 128
一 农村基层行政决策的作用 128
二 农村基层的经验决策 128
三 农村基层的程序化决策 129
第四节 农村基层行政事务 130
一 资料工作 131
二 公文办理 133
三 乡镇人民代表大会议案提案的办理 141
四 信访工作 142
五 协调工作 144
六 会议管理 146
第五节 农村基层行政监督 148
一 乡镇人民代表大会对乡镇政府的监督 148
二 群众监督 149
三 行政机关内部监督 150
四 审计监督 150
一 乡镇政府人事行政的作用 153
第八章 乡镇政府的人事行政 153
第一节 乡镇政府人事行政的功能 153
二 乡镇政府人事行政的原则 154
第二节 乡镇政府工作人员的选拔 156
一 乡镇工作人员的条件 156
二 乡镇工作人员的选拔方法 158
第三节 乡镇工作人员的考核与奖惩 161
一 乡镇工作人员的考核 161
二 乡镇工作人员的奖惩 165
二 建立岗位责任制的途径 170
一 乡镇建立岗位责任制的必要性 170
第四节 乡镇行政机关的岗位责任制 170
三 制定和实施岗位责任制的方法 171
第五节 选聘合同制的实践 172
一 选聘的基本方法 172
二 完善选聘合同制 175
第九章 村民委员会 177
第一节 村民委员会的性质和任务 177
一 村民委员会的性质和地位 177
二 村民委员会的任务 180
一 村民委员会的规模 188
第二节 村民委员会的规模和组织 188
二 村民委员会的机构和成员 189
三 村民委员会的干部 191
第三节 加强村民委员会的建设 191
一 进一步明确村民委员会的性质和职能 191
二 进一步完善村民委员会的工作制度 192
三 加强乡镇政府对村民委员会的指导 193
第十章 改进县市人民政府对乡镇人民政府的领导 195
第一节 树立正确的领导观 195
一 采用多种形式进行面对面的领导 197
第二节 改进领导方法 197
二 承认各乡差异，实行分类指导 198
三 帮助基层政府实行目标管理，使基层政府工作规范化 199
四 精简会议、文件和表报 199
五 培训基层干部，提高干部素质 200
第三节 改革领导体制 200
一 进一步下放权力 200
二 改革县府的派出机构 203
三 合理布局乡村建置和调整行政区划 203
四 逐步推行以镇带乡体制 204
五 按照党政职能分开和政企职责分开的要求领导基层工作 205
后记 207