第一篇 立论 3
第一章 行政权归属主体与行使主体 3
1．权力主体双重性 3
权力 3
权力主体 4
权力主体的分解及条件 6
归属主体与行使主体 7
行政权 8
2．行政权归属主体与行使主体的分离 8
行政权两个主体的分离 10
行政权的统一特征 11
3．行使主体与归属主体利益的一致性 12
行政权的功利解释 12
行政权的政治解释 13
一致利益的外在表现 14
4．行使主体的工具状态 16
弗里德曼的论点 16
行使主体是被设计的 17
行使主体是被制约了的 18
行使主体是能被恰当运用的 19
第二章 行政权行使的成本 21
5．成本概念及其在行政法学中的运用 21
成本的元概念 21
经济学中的成本效益分析 22
在行政学中的概念 24
在行政法学中的延伸运用 25
从黑格尔到韦伯 26
6．现代科层制 26
行政体的结构 27
科层与社会的相对分离 29
科层与社会的正向与反向关系 30
7．有形消耗与无形消耗 31
总消耗 31
分子消耗 32
物化消耗 33
文化消耗 34
生产阶层与非生产阶层 35
8．国家收益和行政消耗原理 35
补偿理论 36
国家收益与行政消耗 37
公众收入与职员收入 38
9．最低成本原理 40
最优与最满意 40
机体小型化 41
层次简化 41
行政系统成员与人口之比 43
模式的解释 45
第三章 行使行政权的模式 45
10．稳定的权力行使模式 45
权力模式的客观基础 47
权力模式的外在表现 48
权力模式的精神 50
11．普遍有序化 51
统一法理学的秩序论 51
行政体制中有序化的独特内涵 53
有序化与模式设计 54
12．模式的结果即程序 56
模式的结构特点 56
模式的序列特点 57
模式在法律上的延伸 59
进一步的解释 60
第四章 行政权成本与模式的对立与相容 62
13．成本与模式的各自追求 62
追求的概念 62
成本归属于效率 63
模式归属于程序 65
14．作为效率载体的程序 66
效率主体 66
效率客体 68
程序与效率关系的误解 68
程序载效率 70
15．程序化的效率与效率化的程序 71
无程序的效率之弊端 71
无效率的程序之弊端 73
程序与效率的统一 74
16．效率与程序双重定位的解释 75
定位概念 75
单一定位论 76
双重定位理论的概述 77
第二篇 效率定位 81
第五章 效率概念及其在行政法中的视角 81
17．效率的概念 81
效率概念的起源 81
效率在行政学中的发展 82
准确化与速率 83
18．质的效率与量的效率 85
质的效率 85
量的效率 86
效率的质 87
效率的量 88
效率标准多元化 89
行政法的功能 91
19．行政法的效率功能 91
效率功能的提出 93
效率功能非形式性功能 94
20．行政法中效率的特别内涵 96
联邦党人论 96
效率对行政权行使主体设计的要求 98
效率的行政法表现 99
21．静态行政法 102
行政法规范认识的多途径 102
第六章 静态效率定位 102
体和用 103
关于体规范的结构 104
22．机构规模中的效率定位 105
绝对小型化 105
相对小型化 106
行政事态的决定作用 107
23．机构结构中的效率定位 108
部分与整体的关系原理 108
低层与高层关系的新认识 109
职权分配 110
对口原则的错误 111
24．机构增长速度的效率定位 112
概念与现状 112
社会关系数与复杂程度是增长基因 113
控制原理 114
25．机构目标价值的效率定位 116
泰罗制 116
目标分级 117
机构与目标的关系 118
目标异化及措施 119
第七章 动态效率定位 122
26．效率与行政活动原则 122
行政活动原则 122
效率原则被遗忘 123
礼仪之邦背反效率观念 124
效率意向的两方面 125
27．宏观行为的效率定位 126
宏观行为的解释 126
信息处理系统 128
协调一致 129
行政协助 131
28．微观行为的效率定位 133
微观行为的解释 133
行政人员知识化 134
行政方法定量化 135
便民原则 137
两种体制形式 138
29．动态效率定位与责任制 138
行政权性质与责任制 139
1982年宪法的改革 140
负责制的配套制度 141
30．动态效率定位与期限制度 143
效率与时间的反比例关系 143
20世纪以后的速度论 144
行政决策的阶段性 145
期限规则 146
传统行政立法模式的反效率弊端 149
行政立法模式 149
第八章 效率定位与行政法制 149
31．效率定位与行政立法模式转换 149
直接行政立法模式 151
32．效率定位与行政执法意识更新 153
效率传统的缺憾 153
程式化运转的效率反差 154
行政文化的培养 155
自由裁量参考系 156
行政司法界定 158
33．效率定位与行政司法诸环节 158
裁决及时与执行及时 159
公证主动与确认主动 160
34．效率与行政法原则 161
行政法原则非行政活动原则 161
效率原则的行政法地位 163
效率原则的宪法依据 164
程序定义 169
35．法律中的程序 169
第三篇 程序定位 169
第九章 程序内涵与泛程序论 169
作为解释法律途径的程序 170
程序在法律中的地位 172
程序是法律化了的规则 173
36．行政程序 174
行政学中的行政程序 174
传统行政程序论的实质及偏颇 176
行政程序诸环节 177
对实体与程序关系的普遍认识 178
37．泛程序论 178
法即程序的新意 179
泛程序论有俗化程序之嫌 180
38．程序新论 182
程序不能没有根基 182
程序是载体 183
程序能独行 184
程序是规则 185
一种分类形式 187
39．内部行政法 187
第十章 内部程序定位 187
从理论形态到法律形态 189
统治权在行政系统的反映 190
约束机制 191
40．内部程序规则 192
自上而下的联结规则 192
自下而上的联结规则 193
平行联结规则 194
内部规则及编制原理 195
41．事态中心说与指令中心说 196
粘合剂的不同论点 196
指令中心说及统治地位 197
事态中心说的进步性 198
42．内部程序定位中刚性与柔性的折中 199
刚与柔的辩证关系 199
联结方式的刚 200
行为规则的刚 202
作用客体的两个方面 204
43．外部行政法 204
第十一章 外部程序定位 204
政府威信的感应器 205
广延的领域 206
44．外部程序规则 208
由行政机关向社会的渗透规则 208
由社会向行政机体的渗透规则 210
社会参与主体的相互渗透规则 212
外部控制原理 213
行政系统与公众关系的不同论点 214
45．协调论与干预论 214
全面干预论 216
协调论的市场适应性 218
46．外部程序与公平 220
听证制度 220
公民了解权 221
利害关系人的权利 222
行政的社会参与 223
法律与行政 224
47．行政法制中程序的地位 224
第十二章 程序定位与行政法制 224
行政法制诸环节 226
行政权行使的方式与程序 227
程序规则 229
48．行政法的产出程序 230
概念 230
以迅速反映社会关系为标准 232
有形产出中的废立改及其关系 233
无形产出中的认可与校正 235
既成规范的使用率 236
49．行政法的运行程序 236
行政法的适用司法化 237
行政公开化 238
非依环节论程序 239
50．行政程序立法 240
零散的程序规则 240
程序立法法典化趋势 241
程序立法与程序定位 242
过程与效益 247
51．程序与效率形式上的背反 247
第四篇 程序与效率的和谐 247
第十三章 程序与效率的冲突 247
程式与简捷 249
外在联系与内在归属 251
52．程序与效率实质上的背反 253
公平、秩序与进步 253
协调与终极纲领 255
行政系统利益与社会意志 257
53．庞大的程式化机构与低效率 259
金字塔结构与客观事态的反差 259
诸多机构实体与活跃的社会关系的反差 261
森严的制约机制与人格自主的反差 263
第十四章 程序与效率的正当关系 265
54．程序与效率的行政法解释 265
寻求统一的基点 265
向心运转与离心运转的调和 266
追求威望与追求社会福利的调和 268
强化政府管理与强化市场竞争的调和 270
自身完善与社会发展的调和 271
55．独效率而可自行独程序不可自行 273
效率是绝对的 273
独效率可自行 274
独程序不可自行 275
程序须以效率为据 275
56．程序促成效率 276
程序促成效率的条件 276
优良的规则 277
理性的环境 279
深刻的透明度 280
良好的悟性 281
57．作为外壳的程序和作为内核的效率 282
效率为大程序为偏 282
效率为目的程序为手段 283
程序为现象效率为本质 283
程序为机器效率为产品 284
应视二者为行政法的两大属性 286
58．程序效率一体化 286
第十五章 和谐程序与效率的立法技术 286
应作为立法的两个宗旨 287
应作为政府行为的两个指导原则 288
二者统一于行政法体系中 289
59．确立非正式渊源的地位及适用原则 290
行政法渊源理论 290
正式渊源中程序倾向明显 291
非正式渊源可以为效率提供合理依据 293
以全新的观念认识行政法及其适用 295
概念界定 296
60．刚性行政组织法与柔性行政活动法 296
机构进口与出口的度 297
紧缩编制 299
管的少与管的好 300
61．宏观调控的立法思想 301
传统行政立法思想 301
是裁判者而非介入者 302
竞争原理的运用 304
后记 306