行政法的价值定位 效率、程序及其和谐PDF电子书下载

第一篇 立论 3

第一章 行政权归属主体与行使主体 3

1．权力主体双重性 3

权力 3

权力主体 4

权力主体的分解及条件 6

归属主体与行使主体 7

行政权 8

2．行政权归属主体与行使主体的分离 8

行政权两个主体的分离 10

行政权的统一特征 11

3．行使主体与归属主体利益的一致性 12

行政权的功利解释 12

行政权的政治解释 13

一致利益的外在表现 14

4．行使主体的工具状态 16

弗里德曼的论点 16

行使主体是被设计的 17

行使主体是被制约了的 18

行使主体是能被恰当运用的 19

第二章 行政权行使的成本 21

5．成本概念及其在行政法学中的运用 21

成本的元概念 21

经济学中的成本效益分析 22

在行政学中的概念 24

在行政法学中的延伸运用 25

从黑格尔到韦伯 26

6．现代科层制 26

行政体的结构 27

科层与社会的相对分离 29

科层与社会的正向与反向关系 30

7．有形消耗与无形消耗 31

总消耗 31

分子消耗 32

物化消耗 33

文化消耗 34

生产阶层与非生产阶层 35

8．国家收益和行政消耗原理 35

补偿理论 36

国家收益与行政消耗 37

公众收入与职员收入 38

9．最低成本原理 40

最优与最满意 40

机体小型化 41

层次简化 41

行政系统成员与人口之比 43

模式的解释 45

第三章 行使行政权的模式 45

10．稳定的权力行使模式 45

权力模式的客观基础 47

权力模式的外在表现 48

权力模式的精神 50

11．普遍有序化 51

统一法理学的秩序论 51

行政体制中有序化的独特内涵 53

有序化与模式设计 54

12．模式的结果即程序 56

模式的结构特点 56

模式的序列特点 57

模式在法律上的延伸 59

进一步的解释 60

第四章 行政权成本与模式的对立与相容 62

13．成本与模式的各自追求 62

追求的概念 62

成本归属于效率 63

模式归属于程序 65

14．作为效率载体的程序 66

效率主体 66

效率客体 68

程序与效率关系的误解 68

程序载效率 70

15．程序化的效率与效率化的程序 71

无程序的效率之弊端 71

无效率的程序之弊端 73

程序与效率的统一 74

16．效率与程序双重定位的解释 75

定位概念 75

单一定位论 76

双重定位理论的概述 77

第二篇 效率定位 81

第五章 效率概念及其在行政法中的视角 81

17．效率的概念 81

效率概念的起源 81

效率在行政学中的发展 82

准确化与速率 83

18．质的效率与量的效率 85

质的效率 85

量的效率 86

效率的质 87

效率的量 88

效率标准多元化 89

行政法的功能 91

19．行政法的效率功能 91

效率功能的提出 93

效率功能非形式性功能 94

20．行政法中效率的特别内涵 96

联邦党人论 96

效率对行政权行使主体设计的要求 98

效率的行政法表现 99

21．静态行政法 102

行政法规范认识的多途径 102

第六章 静态效率定位 102

体和用 103

关于体规范的结构 104

22．机构规模中的效率定位 105

绝对小型化 105

相对小型化 106

行政事态的决定作用 107

23．机构结构中的效率定位 108

部分与整体的关系原理 108

低层与高层关系的新认识 109

职权分配 110

对口原则的错误 111

24．机构增长速度的效率定位 112

概念与现状 112

社会关系数与复杂程度是增长基因 113

控制原理 114

25．机构目标价值的效率定位 116

泰罗制 116

目标分级 117

机构与目标的关系 118

目标异化及措施 119

第七章 动态效率定位 122

26．效率与行政活动原则 122

行政活动原则 122

效率原则被遗忘 123

礼仪之邦背反效率观念 124

效率意向的两方面 125

27．宏观行为的效率定位 126

宏观行为的解释 126

信息处理系统 128

协调一致 129

行政协助 131

28．微观行为的效率定位 133

微观行为的解释 133

行政人员知识化 134

行政方法定量化 135

便民原则 137

两种体制形式 138

29．动态效率定位与责任制 138

行政权性质与责任制 139

1982年宪法的改革 140

负责制的配套制度 141

30．动态效率定位与期限制度 143

效率与时间的反比例关系 143

20世纪以后的速度论 144

行政决策的阶段性 145

期限规则 146

传统行政立法模式的反效率弊端 149

行政立法模式 149

第八章 效率定位与行政法制 149

31．效率定位与行政立法模式转换 149

直接行政立法模式 151

32．效率定位与行政执法意识更新 153

效率传统的缺憾 153

程式化运转的效率反差 154

行政文化的培养 155

自由裁量参考系 156

行政司法界定 158

33．效率定位与行政司法诸环节 158

裁决及时与执行及时 159

公证主动与确认主动 160

34．效率与行政法原则 161

行政法原则非行政活动原则 161

效率原则的行政法地位 163

效率原则的宪法依据 164

程序定义 169

35．法律中的程序 169

第三篇 程序定位 169

第九章 程序内涵与泛程序论 169

作为解释法律途径的程序 170

程序在法律中的地位 172

程序是法律化了的规则 173

36．行政程序 174

行政学中的行政程序 174

传统行政程序论的实质及偏颇 176

行政程序诸环节 177

对实体与程序关系的普遍认识 178

37．泛程序论 178

法即程序的新意 179

泛程序论有俗化程序之嫌 180

38．程序新论 182

程序不能没有根基 182

程序是载体 183

程序能独行 184

程序是规则 185

一种分类形式 187

39．内部行政法 187

第十章 内部程序定位 187

从理论形态到法律形态 189

统治权在行政系统的反映 190

约束机制 191

40．内部程序规则 192

自上而下的联结规则 192

自下而上的联结规则 193

平行联结规则 194

内部规则及编制原理 195

41．事态中心说与指令中心说 196

粘合剂的不同论点 196

指令中心说及统治地位 197

事态中心说的进步性 198

42．内部程序定位中刚性与柔性的折中 199

刚与柔的辩证关系 199

联结方式的刚 200

行为规则的刚 202

作用客体的两个方面 204

43．外部行政法 204

第十一章 外部程序定位 204

政府威信的感应器 205

广延的领域 206

44．外部程序规则 208

由行政机关向社会的渗透规则 208

由社会向行政机体的渗透规则 210

社会参与主体的相互渗透规则 212

外部控制原理 213

行政系统与公众关系的不同论点 214

45．协调论与干预论 214

全面干预论 216

协调论的市场适应性 218

46．外部程序与公平 220

听证制度 220

公民了解权 221

利害关系人的权利 222

行政的社会参与 223

法律与行政 224

47．行政法制中程序的地位 224

第十二章 程序定位与行政法制 224

行政法制诸环节 226

行政权行使的方式与程序 227

程序规则 229

48．行政法的产出程序 230

概念 230

以迅速反映社会关系为标准 232

有形产出中的废立改及其关系 233

无形产出中的认可与校正 235

既成规范的使用率 236

49．行政法的运行程序 236

行政法的适用司法化 237

行政公开化 238

非依环节论程序 239

50．行政程序立法 240

零散的程序规则 240

程序立法法典化趋势 241

程序立法与程序定位 242

过程与效益 247

51．程序与效率形式上的背反 247

第四篇 程序与效率的和谐 247

第十三章 程序与效率的冲突 247

程式与简捷 249

外在联系与内在归属 251

52．程序与效率实质上的背反 253

公平、秩序与进步 253

协调与终极纲领 255

行政系统利益与社会意志 257

53．庞大的程式化机构与低效率 259

金字塔结构与客观事态的反差 259

诸多机构实体与活跃的社会关系的反差 261

森严的制约机制与人格自主的反差 263

第十四章 程序与效率的正当关系 265

54．程序与效率的行政法解释 265

寻求统一的基点 265

向心运转与离心运转的调和 266

追求威望与追求社会福利的调和 268

强化政府管理与强化市场竞争的调和 270

自身完善与社会发展的调和 271

55．独效率而可自行独程序不可自行 273

效率是绝对的 273

独效率可自行 274

独程序不可自行 275

程序须以效率为据 275

56．程序促成效率 276

程序促成效率的条件 276

优良的规则 277

理性的环境 279

深刻的透明度 280

良好的悟性 281

57．作为外壳的程序和作为内核的效率 282

效率为大程序为偏 282

效率为目的程序为手段 283

程序为现象效率为本质 283

程序为机器效率为产品 284

应视二者为行政法的两大属性 286

58．程序效率一体化 286

第十五章 和谐程序与效率的立法技术 286

应作为立法的两个宗旨 287

应作为政府行为的两个指导原则 288

二者统一于行政法体系中 289

59．确立非正式渊源的地位及适用原则 290

行政法渊源理论 290

正式渊源中程序倾向明显 291

非正式渊源可以为效率提供合理依据 293

以全新的观念认识行政法及其适用 295

概念界定 296

60．刚性行政组织法与柔性行政活动法 296

机构进口与出口的度 297

紧缩编制 299

管的少与管的好 300

61．宏观调控的立法思想 301

传统行政立法思想 301

是裁判者而非介入者 302

竞争原理的运用 304

后记 306