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第一编 历代灾荒的史实分析 1
第一章 灾荒的实况 1
第一节 灾情总述 1
一 远古传说和殷商时代 1
例言 3
绪言 4
二 两周秦汉 6
三 魏晋南北朝 8
四 隋唐五代 12
五 两宋金元 15
六 明清 21
七 民国 30
第二节 灾荒发展的趋势和特征 36
第二章 灾荒的成因 45
第一节 灾荒发生的自然条件 45
一 自然条件的作用 45
二 气候变迁的关系 46
三 地理环境的关系 52
第二节 造成灾荒的社会因素 58
一 社会因素的作用 58
二 苛政和灾荒 62
三 战争和灾荒 71
四 技术落后和灾荒 79
第三章 灾荒的实际影响 92
第一节 灾荒促成社会变乱 92
一 人口的流栘和死亡 92
二 农民起义 104
三 民族之间的战争 123
第二节 灾荒招致经济衰落 125
一 劳动力激减和土地荒废 125
二 国民经济的破败 133
第二编 历代救荒思想的发展 144
第一章 天命主义的禳弭论 144
一 赈济 148
第一节 遇灾治标 148
第二章 消极救济论 148
二 调粟 151
三 养恤 156
四 除害 159
第二节 灾后补救 165
一 安辑 165
二 ？缓 168
三 放贷 173
四 节约 175
第三章 积极预防论 180
第一节 改良社会条件 180
一 重农 180
二 仓储 183
第二节 改良自然条件 186
一 水利 186
二 林垦 193
第三编 历代救荒政策的实施 197
第一章 关于巫术的记载 197
第二章 历代消极救荒的政策 206
第一节 治标政策 206
一 赈济的种类和实效 206
甲、赈济的种类 206
乙、赈济的实效 217
甲、调粟政策的内容和沿革 223
二 调粟 223
乙、调粟政策实施的前提条件 229
三 养恤 233
甲、养恤的种类和方法 233
乙、养恤政策的评价 246
四 除害 251
甲、治蝗的方法和实效 252
乙、祛疫的设备和实施 259
第二节 灾后补救政策 264
一 安辑 265
甲、安辑的办法 265
乙、安辑的前提条件 268
甲、？免的规例和利弊 270
二 ？缓 270
乙、停缓的规例和利弊 282
三 放贷 289
甲、放贷的制度 289
乙、放贷的实效 298
四 节约 300
甲、节约的种类和范围 301
乙、节约的实效 306
第三章 历代积极救荒的政策 308
第—节 改良社会条件的具体政策 308
一 重农政策 308
甲、重农政策的变迁 308
乙、重农政策的成绩 322
二 仓储政策 325
甲、仓储的种类和作用 325
乙、仓储制度的利弊 342
第二节 改良自然条件的具体政策 345
一 水利政策 345
甲、灌溉事业 346
乙、浚治工程 355
二 林垦政策 358
甲、造林 358
乙、垦荒 362
附录 中国历代救荒大事年表 367