绪论 1
一 问题的提出 1
二 学术史的回顾 5
三 本书的内容和结构 15
第一章 严重的灾荒问题 19
一 民国时期的主要自然灾害 19
（一）主要自然灾害的初步分析 19
（二）民国灾害的基本特性 36
二 严重的社会危害 41
（一）摧残农村经济 41
（二）打击城市工商业 49
（三）引发社会动荡 51
三 民国灾荒的成灾机制 54
（一）自然的变异 54
（二）脆弱的民国社会 60
第二章 减灾：制度与立法 69
一 减灾机制的建立 69
（一）振务机构的设立 69
（二）现代水利管理体系的形成 78
二 减灾立法 85
（一）减灾法的制定 86
（二）减灾法的内涵与效应 92
第三章 灾害的社会救济与政府救济 112
一 义赈的兴起及慈善组织的救灾活动 112
（一）义赈的兴起 112
（二）华洋义赈会及其救灾防灾活动 118
（三）其他慈善团体的救济活动及其评价 135
二 职能部门的赈灾举措 143
（一）拯救民生：急赈 144
（二）寓救于防：以工代赈 149
（三）恢复与重建：农赈 162
第四章 灾害的研究、监测与治理 169
一 灾害的科学研究与监测网的建设 169
（一）灾害的科学研究及其进展 169
（二）灾害监测网的建设 185
二 灾害的科学治理 191
（一）医疗卫生体系的建立与疫情的减衰 191
（二）农业病虫害的研究与治理 200
第五章 减灾工程与备荒防灾建设 207
一 减灾工程的修建 207
（一）主要江河的治理规划 207
（二）大规模的江河修防 212
二 农业领域的防灾备荒 218
（一）仓储备荒与新式农业仓库建设 218
（二）农田水利事业的开展 231
第六章 民国减灾的再思考 238
一 民国减灾的特点 238
二 民国减灾的启示 239
三 必须建立完善的灾害保障制度 244
参考文献 252
后记 274