绪论 齐涛 1
（一）专断而集中的皇权与吏治问题 2
（二）集权政治与吏治问题 10
（三）官僚贵族混合体制与吏治 19
（四）士大夫政治与吏治 24
（五）派系政治与吏治 33
（六）内循政治与吏治 36
一 升迁与黜降：赏罚二柄的把握 41
二 考课与磨勘：政绩的量化报酬 66
（一）考课的方法和期限 66
（二）考课的内容和标准 70
（三）考课制度与奖惩制度的结合 73
（四）考课的行政管理 78
（五）几点思考 83
三 监督与制约：权力的制衡 87
四 惩贪肃贪的功效何在 110
五 吏治腐败的根源何在 133
六 官、吏分野与胥吏之害 154
七 从幕僚到师爷 180
八 派系纠葛与党争 205
九 难堪栋梁之任的清官 230
十 说不清的权臣 277
十一 官意识的终身制 300
参考文献 325
后记 328