前言 1
第一章 政策与民主在西方传统政治学中的三次交集 3
一 政策与民主的第一次交集：古希腊、古罗马和中世纪 3
（一）亚里士多德：直接民主政策范式的提出 3
（二）西塞罗和阿奎那：不同的政策视角 4
（三）马基雅维里：意见表达政策范式 6
（四）直接民主政策范式的赞成者与反对者 7
二 政策与民主的第二次交集：资产阶级革命时期 8
（一）英国资产阶级革命时期：对政策专制的挑战 9
（二）法国资产阶级革命时期：政策理性化倾向 13
（三）美国革命时期：注重政策权力 19
（四）保守主义的政策观 24
（五）功利主义的政策倾向 27
三 政策与民主的第三次交集：19世纪 28
（一）自由主义的政策观 28
（二）德国思想家的政策思维 32
（三）无政府主义的政策观 35
（四）实证主义的政策观 41
（五）空想社会主义的政策视角 44
（六）托克维尔：民主的政策观 48
（七）密尔：理性民主制的政策取向 52
第二章 政策与民主的第四次交集：20世纪前半叶 58
一 精英决策的政策范式 58
（一）帕累托：人民群众是统治阶级的利用对象 58
（二）莫斯卡：注重中产阶级的作用 60
（三）米歇尔斯：寡头统治铁律的政策表现 62
二 韦伯：官僚决策的政策范式 65
（一）三种统治类型 65
（二）官僚体制与行政管理 66
（三）官僚体制的政策特征 68
（四）议会在政策过程中的作用 70
（五）政党在政策中的作用 73
（六）经济政策与社会政策 73
三 行政民主政策范式 75
（一）伍德罗·威尔逊：民主政策的提出 75
（二）古德诺：政策二分法和政党的政策作用 77
四 政策与民主交集的传统民主理论 80
（一）布赖斯：民治政府的政策体系 80
（二）狄骥：公共服务的核心作用 83
（三）霍布豪斯：民主政治面临的政策难题 85
（四）沃拉斯：代议民主的政策特征 87
（五）罗素：民主体制中的政策问题 89
五 社会学家的政策取向 92
（一）勒庞：大众心理与政策 92
（二）滕尼斯：权力是社会的推动力量 98
（三）涂尔干：控制权威的政策诉求 101
（四）曼海姆：知识社会学的视角 102
第三章 新自由主义：决策民主政策范式 105
一 熊彼特：民主是决策的一种制度安排 105
（一）民主的目标就是产生决策者 105
（二）不能用“直接民主”解决政策问题 106
（三）议会的政策作用 108
（四）官僚机构的政策行为 109
二 哈耶克：民主是一种形成政治决策的特定程序 109
（一）“自由政策”标准 110
（二）“民主的”标准 111
（三）法治标准 114
（四）控制“多数统治”标准 115
（五）代议机构运行标准 117
（六）政策赋权标准 118
（七）权利和责任标准 120
（八）反“统制经济”标准 121
三 波普尔：民主政策 122
四 阿伦特：委员会决策的理想 125
（一）参与决策的自由 125
（二）公共意见的统治是暴政的一种形式 126
（三）多数决策与多数统治 128
（四）代议制的政策缺陷 128
（五）腐败 131
（六）政治谎言对政策的影响 132
（七）委员会决策的前景 133
五 弗里德曼：市场导向的政策选择 135
（一）看不见的手和看得见的手 135
（二）政策过程中的问题 136
六 杜鲁门：利益集团影响政策的政治过程 138
（一）文本的政策过程与真实的政策过程 138
（二）利益集团在公共政策中的地位 140
（三）利益集团内部的“民主模式” 141
（四）利益集团中少数人的决策作用 141
（五）集团利益与公共舆论 143
（六）利益集团与政党、选举的关系 143
（七）利益集团对议会决策的影响 144
（八）利益集团对行政决策的影响 145
七 伊斯顿：针对政策过程的政治系统论 146
（一）政治系统与政策的基本关系 147
（二）“要求”输入的政策作用 147
（三）“支持”输入的政策作用 149
（四）输出决策和活动 151
（五）反馈的政策作用 153
八 罗尔斯：正义政策 154
（一）两个正义原则 154
（二）正义政策的判断 155
（三）符合正义原则的政策过程 156
九 萨托利：决策民主论 162
（一）政治决策的性质与成本 162
（二）决策结果和决策背景 163
（三）合作式民主 163
（四）共识与公共舆论 164
（五）政党是表达的渠道 164
（六）委员会决策 165
（七）民主理论的政策特征 165
十 雅赛：自由主义政策的选择 166
十一 彭茨：决策自由 168
（一）决策自由的目的 169
（二）决策自由的政策过程 170
（三）公民的政策参与 172
十二 沃尔泽：复合平等的民主决策 172
（一）复合平等的基本政策原则 172
（二）民主决策 174
（三）公职 175
（四）政策参与涉及的问题 177
十三 罗素·哈丁：民主是宪法下的决策 178
（一）政策的基本定位 178
（二）有限的政策参与 180
（三）边缘上的民主 183
第四章 新自由主义：多元民主政策范式 186
一 奥克肖特：信念论政治与怀疑论政治的决策选择 186
二 雷蒙·阿隆：自由民主制与政策 189
（一）民主是一种制度选择 190
（二）形式自由与实际自由 193
（三）代议制的政策功能 194
（四）政党代表制 195
（五）官僚在政策过程中的重要地位 196
（六）政策中的公民参与 199
三 伯林：消极自由与多元民主 201
四 达尔：侧重政策过程的“多元民主” 202
（一）以选举为基础的民主的政策过程 203
（二）多元民主的代议制制度 204
（三）多元政体的特征 205
（四）政策偏好定理 206
（五）决策的三种战略 207
（六）政策过程中涉及的其他与民主有关的问题 208
五 诺齐克：最弱意义国家的政策过程 212
六 墨菲：激进多元民主 216
（一）激进多元民主的基本论点 216
（二）与“审议式民主”不同的“争议式多元主义” 218
七 鲍尔斯、金蒂斯：后自由主义民主维护个人决策和参与能力 219
第五章 新马克思主义：另一种流派的决策民主政策范式 223
一 马尔库塞：改变单向度政策 223
二 胡克：民主是讨论政策的方式 224
三 萨特：民主是一种生活方式 228
四 哈贝马斯：意见交往的民主 230
（一）建立在交往前提上的民主模式 230
（二）技术与民主的关系 232
（三）与行政决策相关的“形式民主” 233
（四）作为政策基础的公共性和公共领域 235
（五）选民的瓦解 239
（六）民众的政策参与 240
五 艾伦·沃尔夫：重视决策发言权的积累民主化 242
六 奥菲：福利国家的政策模式 246
（一）福利国家的不可逆转性 246
（二）与决策相关的政治过程 247
（三）福利国家面临的政策模式危机 248
（四）政策合法性 251
（五）基本政策原则和策略 252
第六章 保守主义、实用主义等的政策视角 254
一 保守主义的论点 254
（一）卡尔·施米特：议会政策功能的退化 254
（二）麦金太尔：没有道德共识的政策 256
二 无政府主义的论点 256
三 共和主义、精英主义、联邦主义等论点 258
（一）桑德尔：共和主义的政策观 258
（二）奥斯特罗姆：复合共和制的决策理论 262
（三）巴特尔斯：美国的政策选择次序 267
（四）帕伦蒂：公共政策的政治经济学 269
（五）多姆霍夫：权力精英的政策网络 271
（六）乔姆斯基：失败国家的政策 275
（七）西瑟：注重政策的现代政治学 277
（八）彼得森：联邦主义的政策走向 281
（九）桑斯坦：规制的改革走向 282
四 实用主义的论点 284
（一）杜威：作为私人生活方式的民主 284
（二）莫里斯：开放自我的开放社会 285
五 后现代主义的政策论点 286
（一）利奥塔：后现代政策 286
（二）鲍曼：后参与时代的困境 287
（三）罗蒂：公民集会是公共政策的源泉 291
（四）萨义德：知识分子在政策中的作用 294
第七章 不同民主理论的政策表述 296
一“参与民主”理论：侧重政策参与 296
（一）巴伯：强调政策参与的强势民主 296
（二）卡尔·科恩：民主是一种决策参与的社会管理体制 302
（三）佩特曼：平等参与决策的参与民主 304
（四）博格斯：政治使全体人民参与决策 305
（五）塞特拉：公民投票的政策作用 308
二“自治民主”理论：重视集体决策 309
（一）赫尔德：集体决策的“自治民主” 310
（二）夏皮罗：集体自治的决策问题 313
（三）卡斯腾、贝克曼：小型政府和社区决策 314
三“协商民主”理论 315
（一）毕塞特：合理的政策协商 316
（二）古特曼、汤普森：彼此接受的决策 316
（三）博曼：公共协商过程使得决策更理性和公平 320
（四）钱伯斯：政策协商的目标 323
（五）菲什金等：平等与协商的调和 324
（六）乔舒亚·科恩：公共推理与协商支配的社团 325
（七）米勒：公开讨论的决策过程 327
（八）埃尔斯特：公民对政策的控制 329
（九）费伦：作为讨论的协商 331
（十）本哈比：协商式的民主模式 332
（十一）德雷泽克：话语民主 334
（十二）艾丽丝·马里恩·扬：交往民主 337
（十三）古丁：政策的“内在思考” 338
（十四）里布：公众部门决策 338
（十五）曼宁：协商与决策合法性 340
（十六）莱文等：协商民主关注的重要问题 341
第八章 行政学视域的政策与民主关系问题 343
一 民主行政理论与公共政策 343
（一）弗雷德里克：民主与政策责任 343
（二）沃尔多：民主行政理论的提出 345
（三）汤普森等：行政伦理中的政策责任 346
二 新公共行政的政策愿景 348
三 新公共管理倡导的政策过程 351
（一）奥斯本、盖布勒：改革政府与改变政策过程 351
（二）简·莱恩：契约主义的政策走向 356
（三）弗林：公共部门的政策走向 358
（四）林登：无缝隙政府的政策运行方式 360
四 新公共服务：民主的政策观 361
五 新官僚体制研究 366
（一）詹姆斯·威尔逊：官僚机构的政策化 366
（二）比瑟姆：“民主或科层制的对立”是一种误解 370
（三）彼得斯：官僚政治中的政策博弈 372
六 公民政策参与的行政理论视角 383
（一）博克斯：公民治理中的政策参与 383
（二）“组织民主”与“社区治理”的诉求 387
（三）公民政策参与的作用 389
第九章 公共选择政策范式与组织决策的政策范式 395
一 公共选择政策范式 395
（一）对投票行为的诠释 395
（二）布坎南：个人主义民主的决策理论 400
（三）公共选择理论的发展 409
二 组织决策的政策范式 417
（一）西蒙：组织决策过程中的民主问题 417
（二）马奇：制度型国家的民主走向 424
（三）奥尔森：集体行动中的民主 431
（四）制度经济学的政策视角 435
三 其他经济学家的决策民主论点 437
（一）皮尔逊：福利国家的紧缩政策 437
（二）加尔布雷斯：美好社会中的民主 440
（三）贝克：受众服务 441
（四）格罗斯曼、赫尔普曼：特殊利益集团对政策的影响 442
（五）阿塞莫格鲁、罗宾逊：民主是亲多数政策 445
（六）卡普兰：理性选民的神话 446
第十章 政策科学中的民主问题 450
一“民主的政策科学”与有限理性决策模式 450
（一）拉斯韦尔：“民主的政策科学”的提出 450
（二）维克斯：政治民主的政策选择 454
（三）黑尧：效率与民主的关系 456
（四）林德布洛姆等：民主政策的制定过程 457
（五）斯通：政策悖论中的民主 460
（六）政策过程理论视角下的民主 463
二“选票决定政策”模式及其质疑者 467
（一）海涅曼等：选举对政策的影响 467
（二）韦默、维宁：决策者服从选民罢免 469
（三）豪利特、拉米什：政策子系统涉及的选举问题 471
（四）政策传播框架与选举安全水平 474
三 政策学中的精英民主和参与民主 475
（一）戴伊：自上而下的民主 475
（二）托马斯：强势民主的公民政策参与 478
（三）科布：后现代公共政策的挑战 483
第十一章 比较政治学：“民主化”与“治理”理论中的政策问题 485
一 倾向于“多元民主政策范式”的“民主化”理论 485
（一）亨廷顿：以选举为基础的“民主化” 485
（二）戴蒙德：选举型民主与自由民主的区别 491
（三）阿普特：现代化政治的决策理论 492
（四）福山：“历史终结论”与国家建构 497
二 倾向于“决策民主政策范式”的“民主化”理论 502
（一）海哥德、考夫曼：民主体制是一个决策体制 502
（二）猪口孝、纽曼、基恩：变动民主中的政策 504
（三）新制度主义论者的决策民主观 507
三 倾向于“直接民主政策范式”的“民主化”理论 510
（一）克里克：恢复政策辩论的政治传统 510
（二）赫费：参与式国家的政策走向 510
四 倾向于“代议制民主政策范式”的“民主化”理论 512
（一）邓恩：代议制民主的政策功能 512
（二）菲利普·施密特：“不确定民主”的政策选择 513
（三）奥唐奈：“委任民主制”的缺陷 516
（四）林茨、斯特潘：民主制的政策 517
（五）马什：政策制定的条件 518
五 治理导向的政策范式 519
（一）政府在治理中的角色 519
（二）全球化对“国家”的挑战 522
（三）全球治理的政策走向 527
第十二章 比较政治学：政治发展、政治文化与政策发展 533
一 政治发展理论中的政策视角 533
（一）派伊：政治发展与政策发展 533
（二）利普哈特：“共识民主”与“协和民主” 538
（三）帕特南：具有回应性和有效率的政策 541
二 政治文化视野下的政策比较 543
（一）阿尔蒙德等：以政策比较为核心的政治文化研究 544
（二）李普塞特：注重分歧和共识的政治人 556
（三）英格尔哈特：引导精英型政治的政策走向 557
第十三章 政治社会学涉及的政策问题 563
一“权力”学说的政策取向 563
（一）迪韦尔热：侧重政策过程研究的“权力学” 563
（二）丹尼斯·朗：权力与政策 566
（三）卢克斯：三种权力观与政策 569
（四）约翰斯顿：反腐败的政策逻辑 570
二“权利”学说的政策取向 573
（一）马歇尔：公民权利、政治权利、社会权利 573
（二）伊辛、特纳等：与政策领域关联的公民权 575
（三）史密斯：去政治化的现代公民权 578
（四）史珂拉：公民权的四个含义 579
（五）雅诺斯基、格兰等：政治权利和参与权利 581
（六）罗奇等：社会权利与社会民主模式 583
（七）舒克、金里卡：自由主义公民权 587
（八）达格、冈斯特仁：共和主义公民权 589
（九）史蒂文森等：文化公民权 592
（十）林克莱特等：世界公民权 595
三“公民社会”学说的政策取向 598
（一）奥尔特加·加塞特：大众对民主和政策的影响 598
（二）李普曼：民意对政策的影响 602
（三）福克斯：国家与公民社会 606
（四）达仁道夫：有利于公民社会的政策取向 609
（五）格林：市民资本主义的政策诉求 612
四“社会运动”、激进政治等学说的政策取向 614
（一）蒂利：社会运动与民主化 614
（二）戈德斯通：社会抗议和政治参与的互补 619
（三）斯沃茨：影响地方政府决策的社会运动 620
（四）吉登斯：激进政治的对话民主与情感民主 620
（五）富里迪：“恐惧的政治”及其政策走向 624
第十四章 与“政策与民主”有关的不同理论范式 630
一 直接民主政策范式 630
二 意见表达政策范式 634
三 防止专制政策范式 635
四 代议制民主政策范式 636
五 法治政策范式 638
六 精英决策的政策范式 640
七 官僚决策的政策范式 641
八 行政民主政策范式 643
九 决策民主政策范式 645
十 多元民主政策范式 650
十一 公共选择政策范式 652
十二 组织决策的政策范式 653
十三 民主政策科学的政策范式 655
十四 治理导向的政策范式 657
参考书目 659