第一章 导论 1
第一节 选题的背景和意义 2
一 选题的背景 2
二 选题的意义 5
第二节 国内外研究现状与进一步研究的必要性 7
一 国内外研究现状 7
二 进一步研究的必要性和迫切性 11
第三节 研究的思路和方法 13
一 研究的思路 13
二 研究的主要方法 14
第四节 研究内容和主要创新 16
一 研究的内容 16
二 主要创新 19
第二章 当代公共管理的基本理论与概念 20
第一节 公共管理的几种理论范式 20
一 传统公共行政范式及其局限 20
二 新公共行政范式的兴起及其影响 28
三 新公共管理范式及其局限 31
第二节 当代公共管理兴起的理论与社会实践背景 36
一 当代公共管理兴起的理论背景 36
二 当代公共管理兴起的社会实践背景 43
第三节 当代公共管理的内涵、本质和根本性问题 47
一 当代公共管理的内涵与本质 47
二 当代公共管理的根本性问题 50
第三章 宪政基本理论评析 54
第一节 宪政的内涵界定 54
第二节 宪政与相关概念之间的关系 59
一 宪法与宪政 59
二 宪政与民主 61
三 宪政与限政 63
第三节 宪政的理论基础 64
一 基督教精神与宪政 64
二 自然法理论与宪政 66
三 契约论与宪政 68
第四章 公共管理与宪政关系溯源 71
第一节 从“无宪法即无行政”到“行政游离于法” 71
第二节 行政国家的出现与宪政模式的变迁 78
第三节 新公共管理运动的兴起与宪政基础论的重构 82
第五章 公共管理与宪政的逻辑关联 90
第一节 公共管理与宪政的共同性 90
一 公共管理价值与宪政价值相契合 90
二 公共管理与宪政对公共生活调整的范围有重合 93
三 公共管理与宪政的实践功能相类同 96
第二节 公共管理与宪政的相关性 101
一 宪政文明的发展程度规定了公共管理范式演变的可能范畴 101
二 宪政从原则上规定了公共部门公共权力的性质和规模 103
三 公共部门行使公共权力的目的是实现宪法中的公共权力意志 104
四 公共管理必须在宪政平台上运作时才能具有合法性、合理性和有效性 105
第三节 公共管理与宪政的差异性 106
一 公共管理与宪政在原则上的差异性 107
二 公共管理与宪政在制度上的差异性 114
第六章 公共管理与宪政的相互作用 120
第一节 良好的公共管理对宪政的积极影响 120
一 良好的公共管理能明确反映和实践宪政的原则和规范 120
二 良好的公共管理能维系和稳固宪政秩序 125
三 良好的公共管理能推动宪政的发展 128
第二节 不良的公共管理对宪政的消极影响 131
一 公共管理“公共性”不足对宪政的消极影响 131
二 公共管理“管理性”不足对宪政的消极影响 139
第三节 宪政对公共管理的积极回应 146
一 宪政能防止和制约公共管理中公共权力的滥用 147
二 宪政解决了公共决策机制如何健全的问题 148
三 宪政为公共管理划定了最适合的作用范围 149
四 宪政能最终促进当代公共管理的良性发展 150
第四节 宪政对公共管理的消极回应 151
一 宪政对公共管理的宪政诉求不能及时回应 152
二 宪政对公共管理偏离宪政的倾向不能有效约束 154
第七章 公共管理与宪政的良性互动：宪政主义公共管理探究 157
第一节 构建宪政主义公共管理的必要与可能 157
一 支撑宪政主义公共管理范式的理论基础 157
二 宪政主义公共管理产生的必要性与可能性 161
第二节 宪政主义公共管理的基本理念 164
一 代表公民权精神 164
二 公正与社会平等 164
三 法治 165
四 效率 166
第三节 宪政主义公共管理的体制安排 166
一 多中心的治理结构 166
二 交叠管辖的管理权限 169
三 程序性正当的规则体系 170
第四节 宪政主义公共管理的运行样态——仅以政府运行为论域 172
一 被动主义的行政立法 172
二 民主主义的行政决策 173
三 规则主义的行政执行 175
四 人本主义的行政沟通 175
第八章 当代中国的宪政建设与公共管理创新的再思考 177
第一节 推进中国宪政建设：基本理念与路径选择 178
一 中国宪政建设的基本理念 179
二 中国宪政建设的路径选择 180
第二节 走向宪政：20世纪90年代以来中国公共管理发展的实践 189
一 确定治道变革的总方向 190
二 转变政府职能，服务经济社会发展 192
三 积极变革政府治理方式 194
四 不断完善政府管理制度 195
第三节 坚守宪政之规制与导引：中国公共管理创新的必由之路 199
一 公共选择视角的考察 199
二 制度供给视角的考察 202
三 公正观念视角的考察 204
第四节 宪政规制与导引的中国公共管理之具体形态 205
一 是政府真正履行代理人职责执行公众意志的公共管理 206
二 是政府和公民平等协商与合作的公共管理 207
三 是公共权力既受到制约、又受到保障的公共管理 207
四 是既能实现充分的民主参与、又能高效率和高效能运行的公共管理 208
结语 209
参考文献 214
后记 224