第一讲 财政预算体制改革 1
一 财政管理体制概况 1
（一）财政管理体制的涵义 1
（二）建立财政预算管理体制的原则 2
（三）财政预算管理体制的类型 4
二 分税制财政管理体制 5
（一）分税制的内涵和特征 5
（二）分税制的类型 6
（三）我国分税制的基本内容 7
（四）我国分税制财政体制存在的问题 9
（五）我国分税制财政管理体制的改革与完善 11
三 我省2003年完善省市财政管理体制情况 12
（一）完善省市财政管理体制的背景 12
（二）完善省市体制的思路、目标和基本原则 14
（三）完善省市财政体制的内容 14
（四）完善体制的配套措施 17
（五）进一步深化省以下财政管理体制的政策建议 18
四 政府间财政转移支付制度 19
（一）政府间转移支付的含义和理论基础 19
（二）政府间转移支付的基本形式 21
（三）我国过渡期转移支付办法 22
（四）我省对下转移支付情况 23
第二讲 税收制度与税制改革 35
一 税收原理 35
（一）什么是税收 35
（二）税收术语和税收分类 36
（三）税收负担 42
（四）税负转嫁与归宿 43
（五）税收原则 45
（六）税收效应 48
（七）税收超额负担与税收中性 49
二 税收制度 50
（一）税收制度含义与税制结构类型 50
（二）商品课税 50
（三）所得课税 54
（四）资源、财产与行为课税 59
三 税制改革的政策取向 63
（一）最适课税理论简介 63
（二）我国税制的历史演进 65
（三）新一轮税制改革的政策取向 68
（四）费改税 87
第三讲 财政支持企业改革与发展政策讲解一 辽宁工业企业的现状与问题 92
（一）全省工业企业的基本状况 92
（二）工业经济运行的基本特点 92
（三）工业经济高速增长的原因分析 95
（四）工业企业存在的主要问题 96
（五）工业经济问题形成的原因分析 98
（六）辽宁工业发展与改革情况 101
二 不同时期财政与企业关系定位 102
（一）企业与财政关系的一般描述 102
（二）不同时期的财政与企业关系 103
（三）辽宁老工业基地振兴中的财政企业工作定位 104
（四）在公共财政理论框架下，正确树立财政发展观 106
（五）在振兴辽宁老工业基地区域政策条件下的财政与企业关系 107
三 财政支持企业改革与发展的政策与措施 110
（一）财政支持企业的政策要符合WTO规则 110
（二）支持企业技术改造，推进企业技术创新 114
（三）做大做强以信息产业为代表的高新技术产业，促进传统产业升级 115
（四）支持国有企业减人、减债、减负，为国有企业在市场经济条件下创造一个公平的竞争环境 116
（五）继续完善社会保障体系建设 118
（六）支持国有资本有序退出一般竞争性领域 119
（七）支持民营企业发展，为促进各类企业创造良好环境 122
（八）推进资源型城市经济转型，积极发展接续产业 123
（九）加大招商引资力度，提高企业利用外资的质量和水平 124
四 支持国有企业改革与发展国际做法 124
（一）财政支持国有企业改革和发展的国际经验 124
（二）工业结构调整和产业升级的国际做法 130
第四讲 财政支持县域经济加快发展政策讲解一 县域经济的地位和作用 133
（一）县域经济概念及特点 133
（二）县域经济运行的基本规律及特征 134
（三）我省县域经济的基本情况 135
（四）县域经济的主要作用 136
二 县域经济面临的矛盾和问题 137
（一）思想认识的偏差阻碍了县域经济的加快发展 137
（二）增长方式的粗放降低了县域经济运行质量 138
（三）体制因素束缚了县域生产力的发展 138
（四）政策不活限制了县域经济的整体推进 138
（五）财政投入不足，影响县域的可持续发展 139
（六）财政调控弱化减缓经济发展步伐 139
（七）县级财政困难已经危及基层政权建设和社会稳定 140
三 发展县域经济的必要性和可行性 141
（一）发展县域经济的必要性 141
（二）发展县域经济的可行性 143
四 发展县域经济的途径 148
（一）财政支持县域经济发展的指导思想和奋斗目标 148
（二）财政支持县域经济、社会发展的原则 149
（三）支持县域经济发展的途径 149
五 县区财政综合绩效考核评价基本内容、评价办法 158
（一）综合绩效评价的原则 158
（二）综合绩效评价的基本内容 158
（三）基础分及权重 158
（四）评分办法 159
（五）县区财政综合绩效考核评价奖励办法 159
（六）县区财政综合绩效考核评价工作组织及领导 160
六 借鉴先进的发展经验，催化适合本地特点的举措 160
（一）“浙江现象”探源 160
（二）几点启示 161
第五讲 社会事业改革与发展及财政政策取向讲解一 辽宁社会事业改革与发展情况 163
（一）教育事业改革与发展情况 163
（二）科学事业改革与发展情况 165
（三）文化、体育等事业改革与发展情况 166
（四）卫生事业改革与发展情况 168
二 辽宁社会事业改革与发展中存在的问题 171
（一）教育事业改革与发展中存在的问题 172
（二）科学事业改革与发展中存在的问题 174
（三）文化、体育等事业改革与发展中存在的问题 176
（四）卫生事业改革与发展中存在的问题 177
三 促进辽宁社会事业改革与发展的财政政策取向 180
（一）财政促进社会事业改革与发展的总体思路 181
（二）财政政策取向 182
附录 国外省外高校科技工作的有效措施及对辽宁的启示 190
辽宁成人教育要借鉴发达国家和地区的先进经验 191
世界文化强国发展文化产业的经验与借鉴 192
广东、上海、江苏文化产业发展情况 194
第六讲 行政许可法讲解 200
一 行政许可法导论 200
（一）为什么要制定行政许可法？ 200
（二）财政部门实施行政许可法应当做好的工作 202
二 行政许可的概述 204
（一）行政许可的概念和特征 204
（二）行政许可的性质和功能 205
（三）行政许可的分类 206
（四）行政许可的基本原则 207
三 行政许可的设定 211
（一）行政许可设定的概念和原则 211
（二）行政许可设定的事项 212
（三）行政许可设定权 214
（四）行政许可设定的几项新制度 215
四 行政许可的实施 217
（一）行政许可的实施主体 217
（二）行政许可的实施程序 219
五 行政许可收费和监督检查 228
（一）行政许可收费 228
（二）监督检查 229
六 法律责任 231
（一）行政许可机关及其工作人员的法律责任 231
（二）行政许可申请人和被许可人的法律责任 232
附录 中华人民共和国行政许可法 234
财政部条法司关于清理行政许可事项有关问题的说明 245
辽宁省人民政府法制办公室关于行政许可清理工作有关问题解答 254
第七讲 辽宁财政综合数据查询系统应用 257
一 系统设计指导思想 257
（一）财政综合数据库设置的基本架构 257
（二）财政信息数据库的运行模式 258
二 系统数据的涵盖量 258
三 系统设计原则 260
（一）界面设计原则 260
（二）内容设计原则 260
（三）功能设计原则 260
四 系统主要功能 260
（一）分户数据查询功能 260
（二）汇总数据查询功能 262
（三）跨年数据查询功能 263
（四）宏观数据查询功能 263
（五）查询结果的处理功能 265
（六）分析预测功能 266
五 系统栏目设置 277
（一）领导专用 277
（二）专题分析 279
（三）数据查询 279
（四）分析预测 285
（五）宏观经济 301
（六）地市比较 304
（七）资料传送 305
附录一 以人为本 开拓创新 不断推进财政干部培训工作再上新台阶——闫伟同志在全省财政系统干部培训工作会议上的讲话 306
附录二 2004年全省财政系统干部培训工作计划 311