第一章 中国地方政府体制改革的总体成果与背景 1
第一节 当代中国地方政府研究评估 1
一 研究思路与主要设计 3
二 研究结果与样本分析 6
三 主要观点梳理 12
四 对既有地方政府研究的反思与探讨 23
第二节 市场经济条件下地方政府改革既有态势 25
一 中央与地方政府关系改革 25
二 地方政府机构改革 26
三 难舍难分的政企关系 30
四 公民社会与地方政府职能转变 31
第三节 三十年来中国地方政府体制创新路径反思 34
一 中央统合主义的改革策略 35
二 以利益调整为核心的渐进式改革模式 37
三 以行政力量为推动力的强制性改革手段 40
四 “悬浮式”单向改革的反思 42
第二章 中国地方政府体制创新之制度性起点 45
第一节 和谐社会：地方政府体制创新的依托 45
一 和谐社会的基本内涵 45
二 和谐社会的基本结构 48
三 实现和谐社会的基本路径 50
第二节 以人为本：地方政府体制创新的制度性起点 55
一 以人为本：制度性起点的基础 55
二 尊重人的意志、保护人的权利：制度性起点的内容 58
三 实现最广大人民的根本利益：制度性起点的本质 60
第三节 制度性起点与进程：中西现代化比较 61
一 西方现代化的历史回访 62
二 西方理论线脉透视 63
三 英美制度与实践的探索 65
四 中国历史资源中的缺憾 67
第四节 制度性起点的逻辑关系：公民、公民社会与政府 69
一 公民社会蕴涵的自发性与内源性 69
二 西方行政改革理论演进的基本价值取向 71
三 公民社会与政府之间的逻辑关系 73
第三章 中国地方政府体制创新之目标：建构服务型政府 76
第一节 服务型政府的含义 76
一 服务型政府的基本含义 76
二 服务型政府的本质特征 77
三 服务型政府的价值取向 82
第二节 中国地方服务型政府的构建 84
一 中国服务型政府与西方服务型政府的八大区别 85
二 服务型政府建设与“为人民服务”的六点比较 89
三 服务型政府的结构性重构 92
第三节 地方服务型政府的建设：以“一站式”服务为例 95
一 “一站式服务”运行机制与民众评价 96
二 “一站式服务”的体制反思 99
三 “一站式服务”与地方政府体制创新 102
第四章 中国地方政府体制创新路径之关键：法治化改造 108
第一节 法治与法治现代化 108
一 法治的基本品格 108
二 法治现代化的主要内容 112
三 法治现代化的生长机制 114
第二节 中国地方政府法治化的基本要件 117
一 地方政府法治化的精神要件 119
二 地方政府法治化的实质要件 120
三 地方政府法治化的形式要件 122
第三节 中国地方政府法治建设的主要历程 125
一 新中国成立后之初的法治思路与实践 125
二 20世纪50年代之后的法治曲折 127
三 改革开放以后中国法治坚定不移向前推进 127
第四节 中国地方政府法治化的困惑——以地方政府规章为例 132
一 “参照”的尴尬 132
二 地方政府规章构成要件的界定 134
三 制定地方政府规章主体资格的反思 135
四 制定地方政府规章权限的重议 136
第五章 中国地方政府体制创新路径之内核：责任重构 140
第一节 政府责任概述 140
一 政府责任与责任政府 140
二 对政府责任的评价 142
第二节 政府责任形式的更迭 144
一 从全能责任到有限责任 144
二 从过程责任到结果责任 147
三 从政治责任到市场责任 149
第三节 中国地方政府责任体系的重构 151
一 中国地方政府责任的基本现状 151
二 中国地方政府责任体系 154
三 中国地方政府的责任追究机制 159
四 中国地方政府的责任目标 162
第六章 中国地方政府体制创新路径之中轴：机制再造 166
第一节 优化科学决策机制 167
一 公开决策：建构信息搜集与传达机制 168
二 参与决策：建立利益相关者的民主议政机制 169
三 科学决策：健全专家咨询和论证制度 171
四 程序决策：建立严格的决策规范 172
五 责任决策：完善决策制约和责任追究机制 173
第二节 规范政策执行机制 174
一 程序机制：执行规范化 177
二 公示机制：执行透明化 178
三 考评机制：执行民主化 179
第三节 完善民主监督机制 179
一 监督机制：以权力约束权力的制度建构 180
二 制约机制：社会舆论的普及与畅通 183
三 协调机制：各种监督机制的整合与健全 184
第四节 健全危机管理机制 185
一 预警机制：防患于未然 185
二 应急机制：快速准确与力度 187
第七章 中国地方“政府”体制创新路径之借鉴：海峡对岸的经验 191
第一节 中国台湾地区全面提升地方“政府”服务品质运动 191
一 中国台湾提升“政府”服务品质的历史沿革 192
二 中国台湾全面提升“政府”服务质量的基本做法 193
三 全面提升地方“政府”服务品质内涵：以台北市“工务局建筑管理处”为例 200
第二节 中国台湾地区重塑“政府”与社会互动关系 210
一 中国台湾地方“政府”与社区关系 211
二 中国台湾政府与非政府组织关系 216
第三节 中国台湾地区创立公民参与地方治理的实践模式 228
一 公民参与地方治理的途径与方式 228
二 中国台湾地区公民参与地方治理的实践 230
第八章 中国地方政府体制创新面临的新挑战 233
第一节 20世纪80年代以来全球地方政府体制创新 233
一 西方地方政府体制创新的主要内容 233
二 西方地方政府体制创新的途径 239
三 西方地方政府体制创新的方向 242
第二节 地方政府体制创新的环境 246
一 共同环境：地方政府体制创新的普遍性 246
二 具体环境：地方政府体制创新的特殊性 250
三 他山之石：源于西方地方政府体制创新的反思 254
第三节 中国地方政府体制创新面临的新挑战 257
一 区域经济一体化与地方政府改革方向 258
二 “大部制”与地方政府结构重组 260
三 省直管县与地方政府管理扁平化 262
四 中国地方政府体制创新价值展说 264
参考文献 270
后记 277