引论 1
一 问题提出及研究意义 1
（一）研究背景 1
（二）问题提出 2
（三）研究意义 7
二 研究概述 7
（一）国外关于公务员考试权的相关研究 8
（二）国内关于公务员考试权问题的研究 13
三 研究目标和研究方法 16
（一）思维路径 16
（二）创新点与难点 17
（三）研究方法与分析工具 17
第一章 公务员考试权的基本理论 21
一 考试权的概念 21
（一）考试关系与考试权 23
（二）考试权的内涵与特点 24
二 公务员考试权的概念 28
（一）公务员考试制度与公务员考试权 28
（二）公务员考试权的内涵 30
（三）公务员考试权的性质 35
三 公务员考试权的特征与功能 38
（一）公务员考试权的价值目标 38
（二）公务员考试权的特征 40
（三）公务员考试权的功能 42
第二章 公务员考试权的发育及“话语流变” 49
一 根基：科举考试制度 49
（一）科举前身 50
（二）科举考试制度的历史沿革 52
（三）科举考试权的基本内核 55
（四）科举考试权对当代中国公务员考试权的借鉴意义 57
二 发育：孙中山考试权独立思想与实践 62
（一）考试权独立思想的特定意涵 62
（二）权能分立论下考试权独立的价值理想 65
（三）考试权独立思想的实践遭遇 67
（四）考试权独立思想与实践对我国公务员考试权确立的现实观照 69
三 催化：西方文官考试制度 70
（一）西方文官考试制度的主要内容 71
（二）西方文官考试权运行的基本特点 74
（三）对我国公务员考试权确立的启示 75
四 重塑：中国公务员考试权的确立 78
（一）公务员考试权的萌芽（1982—1988年） 79
（二）公务员考试权的探索（1989—1992年） 80
（三）公务员考试权的确立（1993—2005年） 81
（四）公务员考试权的完善（2006年至今） 82
第三章 中国公务员考试权理论探析的多维视角 83
一 政治学视角：公务员考试权的信用契约理论 83
（一）公务员考试信用契约的政治理论分析 83
（二）公务员考试权运行的政治属性 85
（三）公务员考试信用的政治契约逻辑 86
二 法学视角：公务员考试权的法治化治理 88
（一）立法为据 88
（二）执法治理 89
（三）司法护航 90
三 社会学视角：作为社会设置的公务员考试制度 91
（一）价值系统 91
（二）规范系统 92
（三）人事系统 93
（四）设置系统 93
四 文化学视角：公务员考试权的文化解构 94
（一）公务员考试文化及特征 94
（二）公务员考试文化的构成 95
（三）公务员考试文化的功能 96
第四章 中国公务员考试权运行机制的现实批判 98
一 我国公务员考试录用制度的现状 99
（一）成绩与经验 99
（二）问题与局限 101
二 公务员考试权运行的制度缺陷概述 110
（一）行使主体混乱 111
（二）权责范围不清 112
（三）技术规范不一 112
（四）法律责任不严 112
三 公务员考试权运行的承载主体 113
（一）笔试理想效应与现实问题 113
（二）面试理想效应与现实问题 116
第五章 中国公务员考试权运行的现实域境 119
一 考试与社会环境的一般关系探讨 119
（一）考试社会环境的概念 120
（二）考试社会环境的组成要素 120
（三）考试社会环境对考试权的制约 121
二 中国公务员考试权运行的多重域境 123
（一）经济环境的影响 123
（二）政治环境的影响 129
（三）文化环境的影响 133
（四）社会环境的影响 135
（五）法制环境的影响 141
三 我国公务员考试的糟粕式微与精华复归 150
（一）宏观层面 150
（二）微观层面 152
第六章 中国公务员考试运行机制的阻滞渊源 154
一 政府职能二重性的内在紧张 155
二 政府行为自利性与公共性的冲突 163
三 政府的委托代理问题 171
四 政府行为的内部性 185
五 政府主考能力的缺位 189
（一）政府主考、办考能力需提升 189
（二）体制性根源：职能转型格局中的主考、办考界限不清 197
第七章 中国公务员考试权运行的政治逻辑和控制原理 201
一 我国公务员考试权运行的政治逻辑 201
（一）有限政府：公务员考试权力主体的合理分置 201
（二）法治政府：以法治考的制度保障 203
（三）民主政府：考试权力约束机制的理性构建 215
（四）责任政府：考试主体之间责任的明晰化分工 216
二 我国公务员考试权运行的控制原理 218
（一）人本原理 219
（二）控制原理 219
（三）差异原理 220
（四）责任原理 221
第八章 当代社会价值诉求中公务员考试权的体制重构 224
一 公务员考试管理者结构重塑：主办考分离，主考多元化 224
（一）主办考分离 224
（二）办考主体多元化 227
二 公务员考试涉及者角色调整：考生参与和社会监督 234
（一）健全内部和外部监督 234
（二）加强社会监督 235
三 公务员考试程序的规划完善 236
（一）考试设计权控制 237
（二）考试实施权控制 245
（三）考试评分权控制 248
第九章 公务员考试权运行的环境保障 259
一 经济环境保障 259
（一）市场审视角度下鼓励多元主体治理创新 260
（二）用网络技术改善信用制度的经济生态 260
二 政治环境保障 261
（一）“法理社会理论”的法制要求 261
（二）防止“权力寻租”滋生 262
（三）“社会公仆”的时代践行 262
三 文化环境保障 263
（一）端正思想理念 263
（二）重构价值理念 264
（三）传承教育理念 265
四 社会环境建设 265
（一）传统风俗新功能 265
（二）信息公开重监督 266
五 法制环境保障 266
（一）明确权利 267
（二）行政救济 268
（三）司法救济 269
六 信用环境保障 276
（一）优化考试系统自身的信用功能 276
（二）强化考试心理契约的信用机制 277
（三）完善考试制度契约的信用机制 278
（四）提升考试社会契约的信用机制 278
基本结论 280
参考文献 285