《当代中国公务员考试权的运行与控制研究》PDF下载

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  • 作  者:王文成著
  • 出 版 社:北京:中国社会科学出版社
  • 出版年份:2017
  • ISBN:9787516197776
  • 页数:296 页
图书介绍:考试权问题是公务员考试的根本性问题。公务员考试权的规范运行,既是公务员考试活动贯彻公开平等、竞争择优原则,客观公正选拔人才的本质要求,也是落实党的“好干部”选拔标准,推进国家治理体系和治理能力现代化的现实需求。除绪论外,本书对当代中国公务员考试权的运行与控制的研究主要从理论基础、权属确立、失范成因、失控分析、路径选择等层面展开探讨。与同类研究相比,本著作突出三个研究维度:一是注重运用政治学原理和公共行政学理论、考试学原理对公务员考试权进行界定,并明确权力主体,匡定国家考试权力和考生合法权利的要素范畴。二是一改以往对公务员考试权问题单纯进行制度研究的思维范式,综合运用新制度经济学、政府治理理论和实证分析法等工具,对公务员考试权问题进行多视角的分析。三是针对我国公务员考试的现实状况,提出了主考、办考相分离的分权体制和办考主体多元化的多中心模式,有利于从体制和机制上保证考试权的科学运行,提高考试质量。

引论 1

一 问题提出及研究意义 1

(一)研究背景 1

(二)问题提出 2

(三)研究意义 7

二 研究概述 7

(一)国外关于公务员考试权的相关研究 8

(二)国内关于公务员考试权问题的研究 13

三 研究目标和研究方法 16

(一)思维路径 16

(二)创新点与难点 17

(三)研究方法与分析工具 17

第一章 公务员考试权的基本理论 21

一 考试权的概念 21

(一)考试关系与考试权 23

(二)考试权的内涵与特点 24

二 公务员考试权的概念 28

(一)公务员考试制度与公务员考试权 28

(二)公务员考试权的内涵 30

(三)公务员考试权的性质 35

三 公务员考试权的特征与功能 38

(一)公务员考试权的价值目标 38

(二)公务员考试权的特征 40

(三)公务员考试权的功能 42

第二章 公务员考试权的发育及“话语流变” 49

一 根基:科举考试制度 49

(一)科举前身 50

(二)科举考试制度的历史沿革 52

(三)科举考试权的基本内核 55

(四)科举考试权对当代中国公务员考试权的借鉴意义 57

二 发育:孙中山考试权独立思想与实践 62

(一)考试权独立思想的特定意涵 62

(二)权能分立论下考试权独立的价值理想 65

(三)考试权独立思想的实践遭遇 67

(四)考试权独立思想与实践对我国公务员考试权确立的现实观照 69

三 催化:西方文官考试制度 70

(一)西方文官考试制度的主要内容 71

(二)西方文官考试权运行的基本特点 74

(三)对我国公务员考试权确立的启示 75

四 重塑:中国公务员考试权的确立 78

(一)公务员考试权的萌芽(1982—1988年) 79

(二)公务员考试权的探索(1989—1992年) 80

(三)公务员考试权的确立(1993—2005年) 81

(四)公务员考试权的完善(2006年至今) 82

第三章 中国公务员考试权理论探析的多维视角 83

一 政治学视角:公务员考试权的信用契约理论 83

(一)公务员考试信用契约的政治理论分析 83

(二)公务员考试权运行的政治属性 85

(三)公务员考试信用的政治契约逻辑 86

二 法学视角:公务员考试权的法治化治理 88

(一)立法为据 88

(二)执法治理 89

(三)司法护航 90

三 社会学视角:作为社会设置的公务员考试制度 91

(一)价值系统 91

(二)规范系统 92

(三)人事系统 93

(四)设置系统 93

四 文化学视角:公务员考试权的文化解构 94

(一)公务员考试文化及特征 94

(二)公务员考试文化的构成 95

(三)公务员考试文化的功能 96

第四章 中国公务员考试权运行机制的现实批判 98

一 我国公务员考试录用制度的现状 99

(一)成绩与经验 99

(二)问题与局限 101

二 公务员考试权运行的制度缺陷概述 110

(一)行使主体混乱 111

(二)权责范围不清 112

(三)技术规范不一 112

(四)法律责任不严 112

三 公务员考试权运行的承载主体 113

(一)笔试理想效应与现实问题 113

(二)面试理想效应与现实问题 116

第五章 中国公务员考试权运行的现实域境 119

一 考试与社会环境的一般关系探讨 119

(一)考试社会环境的概念 120

(二)考试社会环境的组成要素 120

(三)考试社会环境对考试权的制约 121

二 中国公务员考试权运行的多重域境 123

(一)经济环境的影响 123

(二)政治环境的影响 129

(三)文化环境的影响 133

(四)社会环境的影响 135

(五)法制环境的影响 141

三 我国公务员考试的糟粕式微与精华复归 150

(一)宏观层面 150

(二)微观层面 152

第六章 中国公务员考试运行机制的阻滞渊源 154

一 政府职能二重性的内在紧张 155

二 政府行为自利性与公共性的冲突 163

三 政府的委托代理问题 171

四 政府行为的内部性 185

五 政府主考能力的缺位 189

(一)政府主考、办考能力需提升 189

(二)体制性根源:职能转型格局中的主考、办考界限不清 197

第七章 中国公务员考试权运行的政治逻辑和控制原理 201

一 我国公务员考试权运行的政治逻辑 201

(一)有限政府:公务员考试权力主体的合理分置 201

(二)法治政府:以法治考的制度保障 203

(三)民主政府:考试权力约束机制的理性构建 215

(四)责任政府:考试主体之间责任的明晰化分工 216

二 我国公务员考试权运行的控制原理 218

(一)人本原理 219

(二)控制原理 219

(三)差异原理 220

(四)责任原理 221

第八章 当代社会价值诉求中公务员考试权的体制重构 224

一 公务员考试管理者结构重塑:主办考分离,主考多元化 224

(一)主办考分离 224

(二)办考主体多元化 227

二 公务员考试涉及者角色调整:考生参与和社会监督 234

(一)健全内部和外部监督 234

(二)加强社会监督 235

三 公务员考试程序的规划完善 236

(一)考试设计权控制 237

(二)考试实施权控制 245

(三)考试评分权控制 248

第九章 公务员考试权运行的环境保障 259

一 经济环境保障 259

(一)市场审视角度下鼓励多元主体治理创新 260

(二)用网络技术改善信用制度的经济生态 260

二 政治环境保障 261

(一)“法理社会理论”的法制要求 261

(二)防止“权力寻租”滋生 262

(三)“社会公仆”的时代践行 262

三 文化环境保障 263

(一)端正思想理念 263

(二)重构价值理念 264

(三)传承教育理念 265

四 社会环境建设 265

(一)传统风俗新功能 265

(二)信息公开重监督 266

五 法制环境保障 266

(一)明确权利 267

(二)行政救济 268

(三)司法救济 269

六 信用环境保障 276

(一)优化考试系统自身的信用功能 276

(二)强化考试心理契约的信用机制 277

(三)完善考试制度契约的信用机制 278

(四)提升考试社会契约的信用机制 278

基本结论 280

参考文献 285