引论 1
一 在理论和历史的交集之处 1
二 研究视野中的学术史回顾 6
三 本书研究的内容和新观点 18
第一章 民国议会制的渊源 21
第一节 晚清国人对议会制的认识 21
一 “知彼”从鸦片战争开始 21
二 西学东渐中的效行之声 26
三 争议民主和议会制 34
第二节 清末民初议会制的孕育形成 38
一 立宪潮中议政机关的设立及其制度遗产 38
二 辛亥革命中议会制的发轫 42
第二章 民国前期的政局与议会制的沉浮演变 54
第一节 民初南、北参义院 55
一 南京参议院的成立及重组 55
二 参议院在北京 62
第二节 骇浪行舟的国会时期 71
一 国会第一期常会及其困厄 71
二 国会第二期常会及其变局 81
三 播迁广州后的护法国会 88
四 第二届国会（新国会）及“民十”当选“议员” 96
五 第一届国会第三期常会及国会的终止 103
第三章 议员的产生 113
第一节 从委派到选举 113
一 委派的由来与“南京参议院风波” 113
二 议员选举的重点难点问题及其议决 117
三 国会议员选举的主要规定 124
第二节 第一届国会议员的选举 127
一 选举组织和选务工作 127
二 选举人资格的调查和民众的参与态度 132
三 国会参、众议员的选举 137
四 选举中的政党竞争 142
五 选举中的违法舞弊及其纠正 150
六 国会参院第一班议员改选 153
第三节 第二届国会议员的选举 157
一 第二届国会组织、选举法的新规定 157
二 第二届国会选举的选民人数及其评析 159
三 第二届国会议员选举的心态与行为 163
第四章 议会的权力及其行使 172
第一节 总统选举权和内阁同意权 174
一 议会的总统选举权 174
二 议会的国务员任命同意权 184
第二节 议会的立法权和财政权 197
一 议会的立法权 197
二 议会的财政权 212
第三节 质问、弹劾、查办、受理请愿等权力 224
一 议会的质询权 224
二 弹劾权和建议查办权 231
三 议会的受理请愿权、建议权等权职的运用 237
第五章 议会制宪 242
第一节 议会的宪法创制权力 242
一 临时约法的创制权和创制者及其议决 242
二 “天坛宪草”的创制和议定 251
第二节 民国第一部宪法的议定 262
一 宪草的审议及二读与党派之争 262
二 宪法的继议和最终完成 272
第六章 议员职责劳酬和议会组织活动 280
第一节 议员的职责劳酬 280
一 议员的职务性质与身份所在 280
二 议员群体的基本素质 283
三 议员的工作量 286
四 议员的酬薪 293
第二节 议会的内部组织与活动规范 297
一 议会的组织机构和职能 297
二 议会活动的有关规范和操作 303
结论 312
一 民国议会制的历史回声 312
二 议会制毁弃的原因和教训 316
附 本书的资料及参考书目 321