导论 1
一 研究目的和意义 1
二 国内外研究综述 5
三 本书结构与创新 18
四 研究方法与资料 19
第一章 公共生活中的公共理性与政府能力 21
第一节 作为价值规导的公共理性 21
一 公共理性的基本内涵 21
二 公共理性的理论基础 43
三 公共理性的基本特征 53
四 公共理性的目标诉求 54
五 公共理性的价值体现 57
第二节 作为因变量的“政府能力” 60
一 政府能力的内涵 60
二 政府能力的特征 64
三 政府能力的要素 68
四 政府能力的结构 72
第二章 公共理性与政府能力的一般关系——规导约束与实践体现 75
第一节 公共理性与政府能力：基于公共理性维度的分析 75
一 公共价值与政府能力 75
二 公共伦理与政府能力 80
三 公共思维与政府能力 83
四 公共逻辑与政府能力 87
五 公共调适与政府能力 89
第二节 公共理性与政府能力：基于政府能力维度的分析 92
一 公共理性与政府能力的权力—职能分析 92
二 公共理性与政府能力的结构—功能分析 100
三 公共理性与政府能力的供给—需求分析 103
四 公共理性与政府能力的信度—效度分析 107
第三节 公共理性与政府能力的内在关联 110
一 公共理性与政府能力价值 110
二 公共理性与政府能力事实 113
三 公共理性对政府能力内在张力的调节 115
四 政府能力的理性实践与公共理性精神的彰显 118
第三章 公共理性视野中的当代中国政府自我治理能力 121
第一节 当代中国政府自我治理能力现状 121
一 自我管理能力 121
二 自我约束能力 126
三 社会适应能力 133
四 自我创新能力 140
五 自我发展能力 147
第二节 公共理性视野中的中国政府自我治理能力的主要问题 155
一 能力观念误区 155
二 公正与效率的拉锯 156
三 公共参与与沟通协调不足 157
四 权利伦理与共赢思维不充分 158
第三节 公共理性与当代中国政府自我治理能力的发展 159
一 确立民主型与衍射型行政模式 159
二 彰显公共平衡与理性协调精神 160
三 法定化机构改革与规范化政府运作 161
四 深入转变职能与拓展政府创新 162
第四章 公共理性视野中的当代中国政府社会治理能力 164
第一节 当代中国政府的微观社会治理能力现状 164
一 权力—权威能力 164
二 政策—过程能力 170
三 保障—应急能力 175
四 汲取—分配能力 181
五 合作—发展能力 190
六 动员—控制能力 195
七 整合—平衡能力 200
第二节 公共理性视野中的中国政府社会治理能力的主要问题 206
一 权力较大而法理型权威不足 206
二 政策制定与执行的低价值趋中和低效能 207
三 汲取的合理性与分配的普惠性偏低 208
四 整合的制度化力量与社会平衡的协调性薄弱 208
五 调控监管、动员控制与合作发展的均衡性弱化 210
第三节 公共理性与中国政府社会治理能力的开发 211
一 深化以权力和职能要素均衡配置为中心的体制改革 211
二 强化以管理和服务能力协调发展为重点的公共施政 212
三 细化以回应和责任能力平衡提升为核心的文明执政 213
四 优化以效率和公正能力协同开发为主导的理性行政 214
第五章 公共理性视野中的当代中国政府综合治理能力 216
第一节 当代中国政府综合治理能力的现状 216
一 政府综合治理能力的内涵与特征 216
二 公共理性视野中的当代中国政府综合治理能力现状 218
第二节 公共理性视野中的中国政府综合治理能力的主要问题 223
一 政府综合治理能力发展中的错谬观念 223
二 政府能力价值的均衡性欠充分 224
三 政府能力运行的协同性偏弱 225
四 政府能力效能的整合度不高 226
五 从社会保障、环境和失业问题看政府综合治理能力的缺失 227
第三节 公共理性与当代中国政府综合治理能力的优化 231
一 树立“综合行政”的政府民主治理理念 231
二 强化“法治行政”的制度化治理素质 232
三 深化行政管理体制的整体性改革 233
四 优化利益均衡实现的公共政策过程 235
五 提升政府综合治理的技术化水平 236
六 建设具有公共协同性的行政文化 237
第六章 公共理性、政府能力与当代中国社会转型 239
第一节 公共理性视野中的中国社会转型的目标与挑战 239
一 公共理性与社会转型的目标——效能化与民主化 239
二 中国社会转型目标的实现对政府治理的挑战 243
第二节 公共理性与实现中国社会转型目标的政府能力构造 246
一 公共理性对社会转型目标的规约与对政府能力的调节 246
二 中国社会转型期内的政府能力需求 249
三 转型期体现公共理性的政府能力供给 251
第三节 中国社会转型期间的政府能力“弱化”与理性防治 257
一 中国社会转型期间政府能力的“弱化” 257
二 社会转型期间政府能力“弱化”的理性防治 259
结语 公共理性与21世纪中国政府能力的走向 263
一 中国现代化进程中公共理性的生长与培育 263
二 21世纪具有公共理性的政府能力开发思路 265
三 21世纪中国政府能力的基本走势 268
参考文献 271
后记 279