综合研究报告——河北省覆盖城乡的社会保障制度建设研究 1
内容摘要 3
一 社会保障的内涵与发展历程 6
（一）社会保障的内涵 7
（二）社会保障的功能 8
（三）新时期社会保障制度的发展历程 9
二 覆盖城乡的社会保障制度建设的必要性与可行性 13
（一）覆盖城乡的社会保障制度的内涵与特征 13
（二）河北省覆盖城乡的社会保障制度建设的必要性 15
（三）河北省覆盖城乡的社会保障制度建设的可行性 16
三 河北省社会保障制度建设现状、问题与主要障碍 20
（一）河北省社会保障制度建设现状 20
（二）存在的主要问题 22
（三）主要障碍 31
（四）面临的主要挑战 33
四 河北省覆盖城乡的社会保障制度建设总体构想与建设重点 36
（一）总体构想 36
（二）目标要求 37
（三）路径选择与阶段任务 39
（四）基本思路 41
（五）建设重点 43
五 河北省覆盖城乡的社会保障制度建设对策与建议 46
（一）进一步完善城镇社会保障制度 46
（二）重点推进农村社会保障制度建设 48
（三）实现城乡社会保障重点项目的有效衔接 49
（四）提高统筹层次，完善城乡社保关系和基金转移衔接机制 51
（五）加强社保基金监管，确保社会保障资金安全 52
（六）构建与覆盖城乡相适应的社会保障管理体制 53
（七）加快河北省社会保障的信息化建设 55
（八）加快河北省社会保障法制化建设 57
（九）做好社会保障政策与积极就业政策的衔接 58
（十）搞好社会保障理论战略、机制研究 58
分研究报告之一——河北省覆盖城乡的养老保险制度建设研究 61
内容摘要 63
一 河北省养老保险制度改革历程 65
（一）企业养老保险 65
（二）机关事业单位养老保险 69
（三）农村养老保险 70
二 当前河北省养老保险制度建设的基本情况与问题 73
（一）养老保险制度运行现状 73
（二）养老保险事业发展基本情况 75
（三）养老保险体系建设中存在的主要问题 76
（四）形势与挑战 78
三 理论研究成果及省内外养老保险改革的经验和启示 80
（一）关于覆盖城乡居民的养老保险制度建设理论研究成果和观点 80
（二）城乡居民养老保险制度建设实践与启示 83
四 建设覆盖城乡养老保险体系的总体构想与目标任务 87
（一）总体构想 87
（二）基本原则 88
（三）实施步骤及阶段目标 88
五 对策与建议 90
（一）尽快出台全省统一的城乡居民养老保险制度 90
（二）完善现有养老保险制度，提高制度适应性 92
（三）制定和完善养老保险关系接续政策 93
（四）建立与覆盖城乡养老保险制度相适应的管理体制 94
（五）建立与覆盖城乡养老保险制度相适应的信息化系统 95
分研究报告之二——河北省覆盖城乡的医疗保障制度建设研究 97
内容摘要 99
一 改革与发展的沿革和现状 101
（一）1998年以前的医疗福利（保障）制度 101
（二）现行医疗保险制度的基本情况 103
二 存在的问题和面临的形势 110
（一）主要问题 110
（二）面临的形势与挑战 112
三 理论研究成果及省内外医疗保险改革的经验与启示 114
（一）国内医疗保障理论研究的主要成果及观点 114
（二）省内外医疗保险改革的经验与启示 115
四 医疗保险制度建设的总体构想、实施步骤和基本原则 120
（一）总体构想和到2020年改革与发展的目标 121
（二）基本原则 121
五 改革发展的阶段性目标和主要任务 123
（一）第一步：到2010年的发展目标和主要任务 123
（二）第二步：2010到2015年的目标和主要任务 127
（三）第三步：2015到2020年的目标和主要任务 130
分研究报告之三——河北省覆盖城乡的最低生活保障制度建设研究 133
内容摘要 135
一 中国最低生活保障制度发展综述 137
（一）最低生活保障制度的概念及内涵 137
（二）中国最低生活保障制度建设的背景及历程 142
（三）中国最低生活保障制度的发展评价 143
二 目前河北省城乡最低生活保障制度发展现状及存在问题 146
（一）最低生活保障制度发展现状 146
（二）河北省在实施最低生活保障制度中存在的主要问题 151
三 国内外低保制度建设的经验与启示 157
（一）国内外低保制度建设的发展经验 157
（二）国内外经验对河北省的启示 160
四 低保制度建设的总体构想、基本原则和目标任务 162
（一）总体构想 162
（二）基本原则 162
（三）目标任务 163
五 对策与建议 165
（一）进一步解放思想，充分认识建设覆盖城乡最低生活保障制度的重要意义 165
（二）科学制定保障标准，合理确定低保对象 166
（三）拓宽筹资渠道，加大低保资金落实力度 167
（四）做好最低生活保障与其他保障制度的衔接 169
（五）推进低保工作外围机制建设 170
（六）加强最低生活保障制度的法制建设，实现最低生活保障的法制化和规范化管理 171
（七）改进现行管理体制，确保城乡居民均可享有完善的最低生活保障权利 172
附录：社会保障名词解释 175
后记 213