第一章 绪论 1
第一节 危机与危机管理 1
一 危机的定义 1
二 危机管理的定义 5
三 危机管理理论的演进 7
四 危机管理的相关理论 9
第二节 日本国情概况 12
一 地理位置与人口 12
二 行政体系 13
三 行政区域管理 14
四 灾害管理行政体系 17
第三节 日本危机管理体制概述 17
一 日本危机管理体制的形成 17
二 危机管理法律体系 22
三 内阁官房的决策机制 29
四 紧急事态应对机制 31
第二章 自然灾害危机管理 38
第一节 自然灾害管理体制 38
一 近年发生的主要自然灾害 38
二 防灾法律体系 42
三 防灾救灾组织结构 46
四 防灾信息、通信系统 48
五 防灾经费预算 50
第二节 应对地震灾害 51
一 防震减灾机制 51
二 案例分析：日本“2011年东北地方太平洋冲地震” 54
第三节 应对雪灾 61
一 雪灾概况 61
二 雪灾对策 62
三案例分析：日本的“克雪”经验 64
第四节 巨灾保险 66
一 农业保险 66
二 地震保险 74
三 案例分析：应对“风评被害” 84
第五节 防灾活动与社会参与 93
一 形式多样的防灾科普宣教活动 94
二 创新防灾减灾社会参与机制 96
三 案例分析：防灾避险教育从娃娃抓起 100
第三章 事故灾害危机管理 102
第一节 海上灾害管理 103
一 海上灾害现状 103
二 海上灾害对策 103
三 案例分析：“纳霍德卡”号油轮溢油事故 107
第二节 核能灾害管理 111
一 核能安全行政管理机构 111
二 核能灾害管理法规体系 111
三 核能灾害应急管理体系 113
四 案例分析：日本福岛第一核电站事故 115
第三节 火灾管理 122
一 火灾状况 122
二 火灾对策 123
三 案例分析：歌舞伎町大楼火灾 124
第四节 危险物品安全管理 127
一 危险物品的定义 127
二 危险物品的现状 128
三 危险物品的立法框架 128
四 管理体制与协调机制 130
五“危险物品安全周”活动 130
第五节 交通安全管理 131
一 公路安全管理 131
二 铁路安全管理 134
三 案例分析：福知山线脱轨事故 138
第四章 健康危机管理 144
第一节 健康危机管理体制的构建 144
一 健康危机管理的由来 144
二 健康危机管理的含义 145
三 健康危机管理的法律体系 146
四 健康危机管理体制的运行 147
第二节 食品安全管理 151
一 接连不断的食品安全事件及其原因分析 152
二 构建完善的食品安全管理体系 153
三 依法严惩食品安全领域的各种违法行为 164
四 案例分析：“雪印乳业”集体中毒事件 165
五 案例分析：处理废弃食用油 174
第三节 传染病的危机管理 177
一 传染病相关法律法规 177
二 传染病的分类及报告制度 177
三 传染病应急机制 178
四 案例分析：应对口蹄疫疫情 181
第四节 应对老年认知症（痴呆症） 185
一 老龄人口及认知症概况 185
二“认知症对策5年计划” 187
三 关心呵护认知症患者 187
第五章 环境危机管理 189
第一节 环境行政管理体制 189
一 中央环境行政管理体制 189
二 地方环境行政管理体制 191
三 中央与地方在环境管理上的关系 192
四 严查破坏环境案件 192
第二节 环境法律和教育体系 193
一 环境专门法律 193
二 环境教育体系 194
三 案例分析：大阪西淀川公害事件 196
四 案例分析：丰岛产业废弃物非法投弃案 201
第六章 企业危机管理 207
第一节 业务持续管理的国际比较 209
一从“灾难恢复”到“业务持续”的嬗变 209
二 业务持续管理的含义与实施背景 210
三 英、美两国业务持续管理现状 214
四 英、美两国业务持续管理的特点分析 216
第二节 日本的业务持续管理 217
一 日本对业务持续管理与业务持续计划的理解 217
二 日本重视业务持续管理的背景 218
三 日本推进业务持续管理的过程和特点 220
四 日本业务持续管理指导方针简介 226
五 案例分析：业务持续管理与实践 227
第三节 安全生产管理 231
一 法律制度为依托 232
二 监督机制作保障 233
三 行业协会是纽带 235
四 工伤保险保平安 236
五 减灾计划立目标 237
六 案例分析：严厉查处“豆腐渣”工程 238
第七章 经济危机管理 242
第一节 粮食危机管理 242
一 对粮食安全的认知 242
二 粮食危机的应对体制 244
三 保障粮食安全的法律体系 247
四 保障粮食安全的措施 248
第二节 能源危机管理 250
一 石油的储备体系 250
二 能源开发新体制 251
三 完善紧急时的储备石油放出体制 252
四 能源危机管理的行政机构 253
五 能源危机管理的相关法律 253
第三节 金融危机管理 254
一 金融监管体系 254
二 控制金融风险、处置危机的方式 256
三 处理不良债权 257
四 应对全球金融危机 260
第八章 日本社会危机管理 262
第一节 学校危机管理 262
一 何谓学校危机管理 262
二 学校危机管理的内容 264
三 通过立法保障学校安全 266
四 积极营造学校安全环境 267
五 案例分析：校园欺凌问题 268
第二节 日本的自杀问题 273
一 自杀的现状 273
二 自杀问题的原因分析以及立法情况 275
三 政府预防自杀对策的实施过程以及具体做法 277
四 案例分析：应对“求职失败自杀” 279
五 有关自杀统计资料介绍 281
第三节 互联网安全管理 282
一 网络犯罪情况 282
二 健全相关法律，为网络安全保驾护航 283
三 成立专门机构，严密监管网络安全 285
四 开发应用新技术，破解网络安全威胁 286
五 强化行业自律，构筑网络安全防线 286
第九章 涉外危机管理 288
第一节 涉外危机管理现状 288
一 涉外危机管理机构 289
二 涉外危机管理措施 289
三 案例研究：日本驻秘鲁大使馆人质事件 291
第二节 海外企业危机管理 297
一 完善体系：打造风险防范完整链条 298
二 保险制度：企业海外投资的保护伞 300
三 全球卫星定位风险监控系统：海外企业的守护神 301
四 安全防范：从自己做起 302
第三节 海外留学安全管理 304
一 海外留学安全事件回放 304
二 海外留学安全对策 304
三 海外留学的法律解读 308
第十章 对日本危机管理体制的基本评价与启示 310
第一节 对日本危机管理体制的基本评价 310
一 注重法律法规的制定与修订 310
二 基层组织在防灾减灾中的作用明显 311
三 民众的危机意识普遍较高 311
四 防灾减灾科技含量高 312
五 不断总结危机管理新理念 313
六 积极参与国际防灾合作 313
第二节 日本危机管理体制的启示 314
一 进一步完善应急管理法制建设 314
二 进一步提高公民的危机意识 315
三 进一步加大对防灾科技研发的投入 315
四 进一步继续深化发展国际减灾合作 316
附录一 日本中央和地方政府危机管理部门 317
附录二 日本危机管理主要研究机构简介 321
附录三 日本《灾害对策基本法》 328
主要参考文献 382