总报告 烟草控制：国际经验与中国战略 1
一 烟草控制：国际经验及借鉴 1
（一）必要性：烟草控制与人类健康 1
（二）全球化：烟草控制的世界立法 4
（三）多管齐下：烟草控制的国际经验 8
二 烟草控制：中国实践及评价 10
（一）中国控烟取得的成绩 10
（二）中国控烟存在的问题与挑战 16
三 烟草控制：中国战略及推进 24
（一）制定并实施国家控烟行动战略和计划 24
（二）强化政府的控烟责任 26
（三）重构利益调整机制，理顺控烟利益关系 29
（四）整合社会多元力量，形成全民控烟格局 31
（五）推动全国控烟立法 31
（六）加强控烟的国际合作 32
分报告一 全球正义视野下的《烟草控制框架公约》 34
一 《公约》产生的语境 34
（一）社会必要性：烟草贸易与人类健康 34
（二）烟控的全球化 37
二 《公约》的内容与价值 44
（一）原则 44
（二）措施 45
（三）《公约》的价值基础 49
三 《公约》实施的中国语境 52
（一）WHO推动《公约》实施的情况 52
（二）《公约》在中国的实践情况 54
（三）中国烟控与《公约》要求的差距 56
（四）中国落实《公约》的策略 58
四 全球控烟责任的分配 66
（一）全球正义的意义 67
（二）控烟责任的分配原则 69
（三）控烟责任的具体分配 71
分报告二 烟草控制的国际比较与借鉴 76
一 中国香港地区 76
（一）广泛而深入的控烟宣传 77
（二）严苛而完善的控烟立法 78
（三）健全的控烟执法体系 81
（四）多层次的控烟服务体系 81
二 美国 83
（一）学校教育 86
（二）大众媒体宣传 86
（三）戒烟项目 87
（四）行政介入 87
三 加拿大 92
（一）实施国家控烟战略 95
（二）多部门密切配合的控烟组织体系 95
（三）完备的烟草控制法律体系 97
（四）加强对香烟制造企业的监管 98
（五）提供危害性小的产品 98
四 新西兰 99
（一）经济措施 101
（二）大众媒体宣传和社区教育 101
（三）学校教育 101
（四）无烟法案 102
（五）控制酒精 102
（六）对烟草工业的规范和限制 102
五 英国 103
（一）严格限制烟草广告 104
（二）吸烟消费者保护 105
（三）公共场所和工作场所控烟 105
（四）打击烟草走私 105
（五）社会组织的推动 106
（六）控制青少年吸烟 106
六 烟草控制的国际经验及其启示 107
（一）政府积极承担控烟责任 107
（二）全面履行《公约》，践行MPOWER控烟战略 109
（三）控烟立法完善严苛 109
（四）公众充分认识烟草危害 110
（五）烟草企业受到严格规范 111
（六）控烟体系构建系统完备 112
（七）烟草危害救济途径多样 113
分报告三 烟草控制的经济学分析 115
一 烟草使用的经济负担 115
二 烟草的有害品属性 117
三 烟草对效率与公平的影响 119
（一）烟草的效率损失 119
（二）烟草对公平的影响 122
四 烟草需求与供给分析 125
（一）烟草需求 125
（二）烟草供给 127
（三）政府财政对烟草的依赖 130
五 烟草控制的对策建议 131
（一）转变消费者的观念 132
（二）提高卷烟消费税率 133
（三）推进控烟立法进程 134
（四）建立控烟基金 134
（五）推动烟农转产 135
分报告四 中国烟草管理制度及其对烟草控制的影响 136
一 中国烟草专卖体制的历史沿革 136
（一）专卖的内涵 136
（二）中国烟草专卖体制的演变与发展 137
二 中国烟草专卖体制的基本特点 138
（一）中国烟草管理体制的法律根据 138
（二）中国烟草管理制度的基本内容 140
三 国际烟草管理体制的变迁及对中国的借鉴意义 142
（一）国际烟草管理体制的变迁 142
（二）对中国未来改革的借鉴意义 144
四 现行烟草管理体制阻碍了国家履行控烟承诺 145
（一）现行政企不分的体制不利于控烟 145
（二）现行烟草管理体制不利于保护消费者利益 151
五 改革中国烟草管理体制，切实履行控烟国际义务 154
（一）改革政企合一的烟草管理体制 154
（二）烟草管理体制改革要突出对消费者权益的保护 160
（三）通过烟草税收和价格控制强化控烟 162
分报告五 中国烟草控制立法的社会文化研究 166
一 烟草在中国的传播及社会吸烟习惯的形成 166
（一）烟草传入中国的过程 166
（二）吸烟风气的形成 168
（三）吸烟迅速被中国人接受并普及的原因 169
（四）吸烟风俗历久难转，形成普遍的烟文化 173
二 控烟立法的权利基础——社会习惯权利之辩 175
（一）关于吸烟权利的三种理论 176
（二）吸烟者与他人的权利冲突 178
（三）控烟立法中的综合性考量 180
三 控烟宣传教育与反对吸烟的社会文化之形成 182
（一）吸烟的危害：简单的数据 182
（二）控烟宣传教育的不足 183
（三）控烟宣传教育的义务者与吸烟知情权 187
四 控烟应注重发挥社会主体的作用 191
（一）借鉴民间组织在国际控烟中发挥作用的经验 192
（二）发挥社会力量在控烟中的作用是社会管理创新的应有之义 194
（三）发挥一些特殊的社会组织如事业单位在控烟中的作用 197
五 小结：形成全社会反对吸烟的文化 198
分报告六 关于制定中国统一控烟法律的报告 200
前言 200
一 中国控烟立法的历史沿革 204
（一）国家层面的控烟立法实践 204
（二）地方层面的控烟立法实践 207
（三）港澳台地区的控烟立法 208
二 中国控烟立法的现状评价及存在的问题 209
（一）中国控烟立法的现状评价 209
（二）中国控烟立法存在的问题 210
三 全国统一控烟立法的困难及其应对 217
（一）全国统一控烟立法的困难 217
（二）推动全国统一控烟立法的对策 219
四 全国统一控烟立法的必要性与可行性 220
（一）全国统一控烟立法的必要性 220
（二）全国统一控烟立法的可行性 221
五 全国统一控烟立法的建议 225
（一）实行室内公共场所和室内工作场所100％禁烟 225
（二）明确室外公共场所禁烟区（室）的设置 226
（三）加强专职控烟执法队伍建设 226
（四）明确烟草行业的控烟义务 227
（五）禁止烟草广告、烟草制品促销和赞助活动 227
（六）有效利用税收等经济手段抑制烟草的消费需求 227
（七）严格禁止未成年人吸烟 228
（八）明确严厉有效的处罚措施 228
结语 228
图表索引 230
主要参考文献 232