绪论 1
一 选题旨趣 2
二 先行研究 5
三 拓展空间 19
四 取材与方法 21
第一章 改制前的外官制 27
第一节 清代官制的“内”与“外” 28
第二节 直省各级官衙幕友 34
第三节 局所的滥觞与扩张 43
第二章 直省官制的渐变 58
第一节 从幕府到文案处 58
第二节 房科的分化与变异 76
第三节 局所冲击规制 94
第四节 越裁越多的局所 100
第三章 外官改制的酝酿与定案 109
第一节 外官设置的“体”与“治” 109
第二节 官绅及使臣的官制考察 116
第三节 戊戌时期议改外官制 124
第四节 新政再议外官改制 131
第五节 五大臣出洋考察与官制改革议案 145
第六节 第一次外官改制讨论与《各直省官制通则》 163
第四章 试办外官改制 180
第一节 因缘际会的东三省改制 181
第二节 争议迭出与继任纠偏 188
第三节 直隶改制的前倨后恭 199
第四节 数度易抚的江苏外官改制 209
第五章 督抚衙门幕职分科治事 221
第一节 改制前的督抚衙署 222
第二节 改幕友为幕职的时议 232
第三节 督抚幕职分科治事的实施 239
第六章 设立直省会议厅 258
第一节 督署会议厅与行政合议制 260
第二节 会议厅成立后的重要调整 269
第三节 颁行会议厅规则 278
第四节 实践成效与局限 289
第七章 裁并局所与改设三司两道 301
第一节 局所与外官改制 301
第二节 司道改制的初衷及议案 311
第三节 提学使司改制的先行效应 318
第四节 欲速不达的提法使司改制 324
第五节 牵一发动全身的藩司改制 336
第六节 弃旧图新的巡警道设置 345
第七节 劝业道的利弊得失 351
第八节 司道改制的特点与问题 359
第八章 府厅州县改制 363
第一节 府厅州县的官制与吏治 364
第二节 改制实施与调整变化 373
第三节 官治与自治并举 386
第四节 实行州县事实考核 391
第九章 直省公费与行政经费 416
第一节 “公费”渊源与同光之际改革 416
第二节 规范整顿的盈与虚 427
第三节 酌定公费的博弈 439
第四节 新官制受困于旧财政 452
第五节 议定行政经费 457
第六节 度支部削减预算及各方反应 471
第十章 外官制的再调整 480
第一节 集权与分权：改制模式的思考 481
第二节 预备立宪的“地方”困扰 491
第三节 督抚存废的权衡 503
第四节 第二次外官改制讨论 515
第五节 集权分权之争 527
第六节 民初的省制纷争 545
结语 588
一 近代中国政体承上启下的转折点 588
二 中西新旧：观念与制度的纠葛 593
三 清季外官改制的教训与启迪 599
后记 613
征引文献 615
索引 631