第一章 导论 1
一 问题的提出与相关概念的界定 1
（一）问题的提出 1
（二）研究公共危机管理下的西部地方政府执政能力的意义 2
（三）本书核心概念的界定与辨析 5
二 国内外研究现状述评 18
（一）公共危机管理研究现状评析 18
（二）政府执政能力的研究状况及评析 23
第二章 西部地方政府执政能力的构成要素分析 28
一 地方政府执政能力的内涵与特征 28
二 西部地方政府执政面临的行政生态环境 31
（一）行政生态系统内涵 31
（二）西部地方政府执政能力所面临的主要行政生态环境 32
三 西部地方政府执政能力的构成要素分析 37
（一）地方政府执政能力与地方政府职能相关性分析 37
（二）地方政府执政能力维度考察 40
（三）西部地方政府执政能力的构成要素 43
第三章 公共危机管理下西部地方政府执政能力的现状与评价 48
一 公共危机管理下西部地方政府执政能力的现状 48
（一）公共危机给西部地方政府执政能力带来的挑战 48
（二）启示：公共危机的频发凸显西部地方政府执政能力的欠缺 50
（三）西部地方政府执政能力缺失的原因分析 55
二 西部地方政府执政能力评价：指标设计与模式构建 62
（一）评价指标体系构建的逻辑框架 62
（二）西部地方政府执政能力评价指标体系的构建 66
第四章 提升西部地方政府执政能力的根本：重塑政府形象 76
一 党的执政能力建设是提高政府执政能力的前提和基础 76
二 政府转型：重塑西部地方政府形象 81
三 公共危机管理下的地方政府形象评价 93
（一）政府形象的内涵及评价意义 93
（二）公共危机中政府形象的构成 95
（三）评价指标体系的理论设计 98
（四）评价指标体系的筛选构建 100
第五章 提升西部地方政府执政能力的关键：强化公共危机管理 104
一 公共危机管理与政府执政能力 104
（一）地方政府加强公共危机管理的紧迫性 104
（二）公共危机管理是地方政府必备的执政能力之一 105
二 西部地方政府公共危机管理的现状及原因 107
（一）西部地方政府公共危机管理的现状 107
（二）西部地方政府公共危机发生的原因 111
三 国外地方政府危机管理能力建设的经验和启示 112
（一）国外地方政府公共危机能力建设的经验 112
（二）国外地方政府危机管理能力的经验借鉴 120
四 公共危机管理下的西部地方政府执政能力提升对策 122
（一）寻求体制中可能的创新结点，提高地方政府的体制性预防能力 122
（二）西部地方政府危机监测预警能力建设 123
（三）地方政府危机控制能力建设 126
（四）地方政府危机管理的法规体系建设 131
第六章 提升西部地方政府执政能力的动力：政府绩效评估 133
一 政府绩效评估是引领西部地方政府执政能力提升的内在动力 133
二 政府绩效评估基本理论评析 136
（一）绩效与绩效评估 136
（二）绩效评估的基本过程与方法 141
（三）绩效评估体系及构建原则 145
（四）现代管理理论中绩效评估的方法评析 148
三 国内外政府绩效评估研究状况 151
（一）国外研究的基本情况 151
（二）国内研究的基本状况 154
（三）西部地方政府绩效评估的现状 156
四 西部地方政府绩效评估的指标体系构建 157
（一）西部地方政府绩效内涵与结构分析 157
（二）西部地方政府绩效评估指标体系及指标解释 157
五 西部地方政府实施绩效评估的对策建议 159
（一）科学构建西部地方政府绩效评估指标体系 159
（二）进行绩效评估结果公平性和回应性矫正 163
（三）提高绩效评估结果的应用 165
第七章 提升西部地方政府执政能力的技术保障：建设电子政务 167
一 电子政务产生的背景 167
（一）政府改革的浪潮是电子政务兴起的内动力 167
（二）互联网的发展是电子政务发展的外推力 170
二 电子政务概述 171
（一）电子政务的内涵 171
（二）电子政务的特征 173
（三）电子政务与传统政务的区别 174
（四）电子政务的基本内容 176
三 电子政务发展的概况 179
（一）发达国家电子政务的发展概况 179
（二）我国电子政务及其发展 182
四 电子政务对提升政府执政能力的作用与影响 183
（一）电子政务对传统行政的影响 184
（二）电子政务对政府组织结构的影响 187
（三）电子政务对政府管理方式的影响 191
（四）电子政务对政府决策的影响 195
（五）电子政务与政府管理绩效提高 199
五 电子政务对西部地方政府公共服务能力提升的关联分析 205
（一）灰色关联分析的建模机理 205
（二）影响因子的选择 207
（三）公共服务能力与主要影响因素间关联度计算 208
六 西部地方政府发展电子政务的政策建议 211
（一）加强制度建设 211
（二）把握电子政务的发展方向 212
（三）关注西部地区建设电子政务的重要问题 213
第八章 西部地方政府执政能力监测预警系统建设 215
一 监测预警系统的设计目标、原则和内容 215
（一）监测预警系统的设计目标 215
（二）监测预警系统的设计原则 216
（三）地方政府执政能力监测预警系统的内容分析 216
二 监测预警指标体系的设计与实施 217
（一）地方政府执政能力监测预警指标体系构建 217
（二）地方政府执政能力监测预警等级模型的基本框架 217
（三）地方政府执政能力监测预警系统建设的技术实施 219
三 基于电子政务的公共危机监测预警系统 220
（一）电子政务对突发公共事件预警管理的作用分析 221
（二）基于电子政务平台的突发公共危机监测预警系统设计 223
参考文献 231
后记 241