绪论 1
一 研究缘起 1
二 研究的空间与起点 3
三 概念的厘定 9
第一章 南京临时政府的公文改革与行政效率 14
第一节 晚清（1840—1911）：半殖民半封建社会与公文的巨变 14
一 近代以前的中国古代公文 14
二 鸦片战争：社会性质的巨变与公文的历史转型 20
第二节 南京临时政府的公文改革与行政效率 22
一 公文工作机构 23
二 公文程式 25
三 公文处理 30
四 公文人员 33
第二章 北洋军阀统治时期的公文改革与行政效率 36
第一节 公文程式 36
一1912年公文程式令 37
二1914年公文程式令 44
三1916—1917年公文程式（令） 48
四1916—1917年后的公文程式（令） 49
第二节 公文管理机构 52
一 中央层面的公文机构 52
二 地方层面的公文机构 62
第三节 公文文面款式 66
一1912—1913年公文格式 66
二1913年《国务院厘定公文书用纸程式条例》 67
三1914—1916年公文格式 70
四1916年后公文格式 71
第四节 公文处理 74
一 中央层面官署内公文处理规则的制定 74
二 公文传递 79
第五节 公文人员 100
一 废提塘 101
二 重设公文人员 102
第六节 电报公文与行政效率 110
一 电报公文革新了传统的公牍传递体系 110
二 信息流通点点模式向点、面交相覆盖模式转变 110
三 抢占了舆论制高点，推动了政治社会化进程 111
第三章 南京国民政府前期（1927—1932）的公文改革与行政效率 113
第一节 公文程式 113
一 国民政府颁布正式公文程式前的状况 113
二1927—1928年国民政府公文程式令 117
三 公文程式与行文系统 123
第二节 公文格式 126
一 公文用纸 126
二 标点、分段 130
三 公文用语 133
四 公文革新 143
第三节 公文机构 144
一 隶属于秘书处（室） 144
二 隶属于总务处 145
三 隶属于文书局 146
四 不设处室，另辟专职人员 146
五 地方公文机构的设置 147
第四节 公文人员 149
第五节 公文处理 152
一 制定公文处理程序 152
二 公文摘由 155
三 公文处理手续之变革 156
第四章 行政效率运动与公文改革 160
第一节 行政效率与行政效率运动 160
一 行政效率概述 160
二 行政效率运动的背景 161
第二节 行政学研究与公文革新 164
一《行政效率》与公文革新 165
二 行政学专著与公文革新 170
三 文书档案学研究与公文革新 173
第三节 公文制度 174
一1933年《公文处理改良办法》 174
二 行政院行政效率促进会与《改进各机关文书处理办法》 175
三 文书档案连锁法 176
四 省府合署办公与公文改革 180
第四节 公文处理 186
一 公文处理的现状 187
二 公文处理的原则 189
三 公文处理的改革 190
四 公文传递 201
第五节 公文人员 208
一 中央各部会公文档案管理人员 208
二 县公文档案人员 212
第六节 行政效率与公文革新的评价 214
第五章 抗战时期的公文改革与行政效率 216
第一节 战时公文管理机构 216
第二节 公文制度 218
一 行政院公文改革的导向——《公文改良办法》 218
二 行政三联制与公文改革 219
第三节 公文处理 223
一 制定公文处理办法 224
二 纠正效率低的公文处理方式 227
三 不同类型部门之改革 228
四 公文登记手续的改革 238
五 公文内容改革 239
第四节 公文人员 241
第五节 蒋介石与抗战时期的公文改革 244
第六章 抗战后（1946—1949）的公文改革与行政效率 248
第一节 公文程式 248
第二节 文书工作竞赛 254
一《文书处理竞赛实施办法纲要》 256
二《缮写工作竞赛实施办法纲要》 256
三《档案管理工作竞赛实施办法纲要》 257
第三节 公文处理 258
一 公文简化成为公文改革的主流 258
二 公文登报制度 261
三 公文用纸的统一 264
四 公文传递与保管 265
结论 266
一 公文程式与行政效率 266
二 公文机构（人员）与行政效率 269
三 公文处理与行政效率 272
四 公文信息交流与行政效率 273
参考文献 276