引言 1
第一章 公共服务研究现状述评 3
第一节 国外公共服务研究现状 3
一 强调公共服务是政府的专属职能 4
二 将私人经济的交换原则用于公共服务 5
三 将合作治理理念引入公共服务 7
四 新公共服务理论坚持以公民为导向 9
第二节 国内公共服务研究现状 10
一 重点围绕公共服务均等化展开研究 10
二 强调政府责任和财政投入 12
三 在公共服务供给中引入市场和社会机制 13
四 公共服务的发展对理论研究提出了新挑战 14
第三节 国内外研究现状评价 15
一 国外研究现状评价 15
二 国内研究现状评价 16
三 本课题的研究价值和意义 17
第二章 公共服务协同供给的现实要求 19
第一节 新型城镇化的现实要求 19
一 城乡统筹发展要求区域公共服务协同供给 19
二 农民工市民化要求流入地公共服务协同供给 21
三“人户分离”现象突出挑战公共服务资源行政配置 23
四 地区间公共服务协同供给不足阻碍人才流动 24
第二节 提高公共服务效率的客观要求 24
一 部门间协同不足致公共服务资源浪费严重 25
二 主体间协同不足致公共服务资源整合效率较低 25
三 加强供需多方协同才能提高公共服务需求针对性 26
第三节 培养公民主体性的必然要求 27
一 公共服务协同供给提供公民主体性培养机会 28
二 公共服务协同供给提供公民参与公共服务渠道 29
三 公共服务协同供给增强公民对公共服务决策影响力 29
四 公共服务协同供给满足公共需求多样化的互补要求 30
第三章 公共服务协同供给制度创新的理论根据 31
第一节 公共服务的社会特性 31
一 公平性 31
二 公共性 32
三 政治性 33
第二节 公共服务的种类及其消费特性 35
一 公共服务的消费特性 36
二 主要类别公共服务的消费特性及其对供给方式的影响 38
三 结论 51
第三节 公共服务的种类与交易因素、人为因素 51
一 交易因素与组织形式 52
二 主要类别公共服务的交易因素 54
三 主要类别公共服务的人为因素 60
第四节 公共服务的组织模式及投资管理模式 63
一 主要类别公共服务适宜的基本组织形式 63
二 公共服务投资管理的六种基本模式 66
三 主要类别公共服务的投资管理模式分析 70
第五节 公共服务协同供给制度创新的本质要求 73
一 政府的主体责任 73
二 消费者的选择权 74
三 生产者的竞争性 74
四 供需各方的协同动力 75
第四章 公共服务协同供给面临的制度障碍 77
第一节 区域城乡公共服务协同供给面临的制度障碍 77
一 公共服务保障制度碎片化阻碍区域城乡协同供给 77
二 多数省级区划过大行政层级过多阻碍公共服务全国统筹进度 81
三 政府职能设置重同构轻异构加剧各自为政增加统筹难度 86
第二节 服务主体协同供给面临的制度障碍 90
一 公共服务协同供给亟须从身份特权向契约平等转变 91
二 公共服务主体平衡博弈责权利保障制度不完善 97
三 亟须建立行政责任约束和产权激励“双动力机制” 105
四 公共服务标准化制度化程度低信息资源共享难 114
五 公共服务市场亟须构建多元化立体监管体系 123
第三节 服务方式协同面临的制度障碍 127
一 公共服务供给侧财政投入方式缺乏竞争激励效力 128
二 需求主体缺乏选择权制约公共服务供给竞争 134
三 政府购买服务亟须加速政府职能转移推进政事分开 137
四 高度集权的管理体制阻碍公共服务协同供给 140
第五章 公共服务协同供给的制度创新思路 145
第一节 创新公共服务多元协同供给模式 145
一 公共服务组织结构网络化 146
二 公共服务组织过程法治化 149
三 公共服务供给方式多元化 154
第二节 建立“钱随人走”的公共财政制度 157
一 创新公共服务财政投入方式 158
二 建立公共服务财政投入标准及动态调整机制 159
三 健全公共财政转移支付制度 161
第三节 创新公共服务供给准入制度 163
一 公共服务主体身份平等制度 164
二 公共服务资格认证管理制度 166
三 健全公共服务合同及合同监管制度 172
第四节 健全公共服务信息资源共享制度 175
一 进一步完善全国公民身份信息系统服务功能 175
二 建立全国统一的个人收入、财产和消费信息共享系统 176
三 分层级分地区建立专门的公共服务项目招投标信息系统 177
四 分行业建立全国统一的公共服务资金转移结算信息系统 178
五 建立公共服务项目绩效评价、监督、诚信信息系统 179
第五节 优化行政区划设置、减少统筹发展障碍 180
一 增加省级行政区域的主要依据和标准 180
二 省级行政区划与省直管县配套改革思路 181
三 省级行政区划与省直管县配套改革实施策略 182
四 增省减层优化中国行政区划具备可行条件 182
主要参考文献 184