导论 1
一 为什么要研究法官保障 2
二 研究法官保障状况的方法 4
三 如何提出法官保障的对策建议 5
四 本书的主要结构 6
第一章 法官离职状况的实证分析 9
第一节 法官离职的特点 10
一 法官离职规模大、速度快、单向性 10
二 离职法官地域分布广 11
三 离职法官去向多元 14
四 离职法官多年富力强 15
五 基层法官离职更集中 16
六 法官离职法院应对失当 17
第二节 法官离职的影响 18
一 法官职位空缺、法官断层 18
二 法官素质下降 18
三 加剧法院“案多人少”矛盾 19
四 影响案件审判质量 19
五 助推法律共同体融合 20
第三节 法官离职的原因分析 20
第二章 法官职业保障状况的实证分析 24
第一节 调查方法与问卷设计 25
一 调查问卷的设计 25
二 调查问卷的信度考察 26
第二节 受访法官的基本情况 27
一 个人基本状况 27
二 法官家庭情况 30
三 法官工作情况 32
四 法官专业学历情况 36
第三节 法官的工作量 39
一 法官月均结案数量 39
二 司法辅助人员数量 41
三 法官加班情况 43
四 不同法官群体工作量的差别 44
第四节 法官的经济状况 46
一 法官收入情况 46
二 法官家庭支出情况 47
三 收入满意度 48
四 经济状况差别 50
第五节 法官压力来源 52
一 法官压力来源 52
二 法官的烦恼 54
三 不同群体法官压力来源差异 55
第六节 法官的职业理想 57
一 法官的入职理想 57
二 法官期待的保障 58
三 审判工作的挑战 59
四 理想中的法院 60
第七节 法官离职意愿调查 61
一 法官的离职倾向 61
二 法官的离职去向 64
三 法官心仪的部门 64
四 法官对于同事离职的态度 66
五 不同法官群体的离职意愿 67
第八节 法官的职业满意度 70
一 法官职业满意度概述 70
二 法官不满意的原因 71
三 不同法官群体的满意度差别 72
第九节 法官生存状况小结 80
一 法官生存状况整体不佳 80
二 法官生存状况的群体性差异 82
三 法官生存状况不佳的原因分析 85
第三章 法官履职保障状况及其完善 87
第一节 法官履职保障的规范分析 88
一 宪法、法律条文的分析 88
二 其他规范性法律文件的分析 90
第二节 法官履职保障的实证分析 92
一 法院内部的案件汇报协商制度 92
二 外部权力对法院和法官履职的干涉 100
第三节 法官履职保障制度的外国立法例 110
一 国际公约中的法官履职保障 111
二 其他国家或地区法律中的法官履职保障 112
第四节 法官履职保障的理论分析 114
一 履职保障是审判独立的题中应有之义 114
二 履职保障应是全面的保障 115
三 履职保障是法官保障的根本性制度 116
四 履职保障与坚持党的领导的关系 116
五 履职保障与外部监督制度的关系 117
第五节 完善法官履职保障的对策建议 117
一 《宪法》层面的完善和修订 117
二 完善《法官法》的相关规定 118
三 剥离院、庭长的案件管理责任 118
第四章 法官身份保障状况及其完善 121
第一节 法官身份保障的规范分析 121
一 法官身份保障的总则性条款分析 122
二 法官免职的相关条款分析 123
三 法官辞退的相关条款分析 124
四 法官调离的相关条款分析 125
五 法官受处分的相关条款分析 125
第二节 法官身份保障的实证分析 127
一 审判执行中的错误和瑕疵 127
二 法官行为失当 130
三 法官因其他事由追责 131
四 处分法官的规范性文件繁多 133
五 法官面临“辞职难” 135
第三节 法官身份保障制度的外国立法例 139
一 国际公约中的法官身份保障 139
二 其他国家或地区法律中的法官身份保障 140
第四节 法官身份保障的理论分析 142
一 身份保障是作为法官的前提 142
二 身份保障是法官自立的需要 143
三 法官身份保障措施的可操作性强 143
四 身份保障是稳定司法人才的需要 143
第五节 法官身份保障的立法研究 144
一 增加《宪法》条文的保护 144
二 整合法官免职的法定事由 144
三 删除一些不合时宜的法官免责事由 145
四 在《法官法》中明确法官的免职事由 145
第五章 法官经济保障状况及其完善 146
第一节 法官经济保障的规范分析 146
一 法律条文比较粗疏 147
二 缺乏实施细则 经济保障无法落地生根 147
三 对法官的特殊经济保障付之阙如 148
第二节 法官经济保障的实证研究 148
第三节 法官经济保障制度的外国立法例 151
一 给予法官较高的薪酬待遇 152
二 规定法官不得降薪的条款 154
三 法官的其他福利待遇丰厚 155
四 给予法官特殊的退休待遇 156
第四节 法官经济保障的理论探讨 158
一 给予法官优渥福利待遇保障的原因 158
二 法官薪资的设定标准 163
第五节 完善法官经济保障的立法建议 164
一 加强宪法法律层面保障 164
二 司法经费单独列支 164
三 明确建立法官的单独职务序列 165
四 完善法官的其他福利待遇保障 167
五 完善法官退休制度 168
第六章 法官安全保障状况及其完善 170
第一节 法官安全保障的规范分析 171
一 《宪法》和《法官法》中法官安全保障的条文分析 171
二 基本法律中法官安全保障的条文分析 171
三 其他规范性文件中对法官安全保障的条文分析 173
第二节 法官安全保障的实证分析 175
一 法官执行公务受阻 176
二 法官频受当事人的诽谤、侮辱 178
三 法官及其家属受到人身威胁 183
四 殴打、伤害、杀害法官 185
第三节 法官安全保障制度的外国立法例 187
一 外国的法官安全保障事件 187
二 外国的法官安全保障措施 189
三 外国的藐视法庭罪规定 191
第四节 法官安全保障的理论分析 194
第五节 完善法官安全保障制度的对策建议 196
一 扩大法官安全保障的区域范围 196
二 扩大法官安全保障的对象范围 196
三 降低威胁法官行为的惩戒难度 197
四 加强法官安全事故的事先防范 198
五 增加法官保护举措和力度 198
六 增设藐视法庭罪 199
第七章 法官责任豁免状况及其完善 200
第一节 法官责任豁免制度的规范分析 200
一 《法官法》中的缺失与错案追究制度 200
二 《责任制若干意见》与《履职规定》 202
第二节 法官责任追究的实证分析 204
一 裁判结果错误被追责 204
二 工作失误被追责 207
三 因开罪于其他部门被追责 210
四 因负有领导责任被追责 212
第三节 法官责任豁免制度的外国立法例 213
一 英美法系国家的法官责任豁免制度 214
二 大陆法系国家法官责任豁免制度 215
三 国际公约中的法官责任豁免 216
第四节 法官责任豁免制度的理论探讨 218
一 司法权威性的要求 218
二 司法裁判公正具有相对性 218
三 司法程序已给予充分的救济途径 219
四 对杜绝冤假错案无益 220
五 中国建立法官责任豁免制度的特殊意义 220
第五节 完善法官责任豁免制度的对策建议 221
一 确立法官责任豁免制度 221
二 明确法官责任豁免的界限 222
三 明确法官的责任范围 223
四 明确法官的追责机构 224
五 明确法官责任豁免与司法责任制的关系 224
第八章 法官保障制度完善的对策与立法建议 226
第一节 完善法官保障的近期目标 228
一 修改完善《法官法》 228
二 修改与法官权利保障相关的其他法律规定 236
第二节 完善法官保障的中远期目标 241
一 《宪法》中增加法官保障条款 241
二 适时出台《法官保障法》 243
三 设立“藐视法庭罪” 244
第三节 《法官法》中法官保障的立法建议稿及说明 246
附录 关于法官生存状态的调查问卷 250
参考文献 257
后记 266