序 1
第一章 概论 1
第一节 问题的提出和立项的背景 1
第二节 主要概念界定 10
一 民办院校 11
二 高等教育体制改革 17
三 民办高等院校（教育）办学体制 20
四 公共政策 23
五 教育政策 26
六 制度与政策的关系 28
第三节 主要基础理论 29
一 教育产权理论 29
二 高等教育选择理论 33
三 利益相关者理论 37
四 治理与共同治理理论 41
第四节 国内外相关研究 47
一 国外相关研究的梳理 47
二 国内相关研究的梳理 50
三 对已有相关研究成果及观点的分析评价 55
第五节 项目研究的基本框架 57
一 确定主要研究框架的依据 57
二 课题主要研究框架 61
三 课题成果呈现结构（专著章节） 62
第六节 项目研究的重点问题 63
一 课题研究的基本思路 63
二 课题研究的重点问题 65
三 课题研究的难点问题 68
第七节 课题研究目标与研究方法 70
一 课题研究目标 70
二 研究方法和研究手段 74
三 突破方向和创新目标 76
四 本课题研究的重大意义 79
第二章 大学起源和办学体制的演变历程 84
第一节 大学起源简要回顾 84
一 现代大学的起源 84
二 最早大学的产生 93
三 教会与大学的关系 97
第二节 中世纪大学的发展 101
一 与中世纪大学发展直接关联的几个事件 101
二 中世纪大学的发展 105
三 中世纪大学的特征 117
第三节 中世纪大学的体制 119
一 中世纪大学的办学体制 119
二 中世纪大学的经费来源 125
三 中世纪大学管理体制 129
四 中世纪大学的自治 137
第三章 大学办学体制变革的进程和经验 142
第一节 部分国家办学体制变革的进程 143
一 中世纪大学办学体制变革的缘由 143
二 政府大举进军举办大学 147
第二节 部分国家和地区私立大学的发展 152
一 英国私立大学的发展 153
二 美国私立大学的发展 162
三 日本私立大学的发展 176
四 俄罗斯私立大学的发展 185
五 印度私立大学的发展 192
六 韩国私立大学的发展 201
七 台湾地区私立大学发展 207
第三节 世界私立高等教育的兴起及趋势 211
一 世界各国私立高等教育的兴起 211
二 世界各国私立高等教育发展的趋势 218
第四章 我国民办院校办学体制发展进程 225
第一节 我国民办院校办学体制发展回顾 225
一 中国私立高等教育办学历史回眸 225
二 我国早期民办院校的恢复办学 240
三 我国民办院校发展现状 249
四 我国民办院校办学的特殊性 257
第二节 我国民办院校的办学体制及意义 269
一 我国民办院校的举办体制 269
二 我国民办院校的举办模式 284
三 我国民办院校发展的意义 295
第三节 我国民办院校办学体制主要问题 298
一 民办院校办学体制发展的十大问题 299
二 民办院校办学体制面临严峻的挑战 301
第五章 民办院校办学体制发展的政策分析 309
第一节 我国民办院校办学体制发展的政策演变 309
一 民办院校发展酝酿期（1978—1984年），政策空白期 310
二 民办院校发展起步期（1984—1991年），政策探索期 314
三 民办院校发展探索期（1992—1998年），政策密集期 323
四 民办院校发展快速期（1999—2007年），政策立法期 331
五 民办院校发展转型期（2007—），政策完善期 336
六 改革开放以来民办院校政策演变的特征 340
第二节 我国民办院校办学体制发展的政策分析 342
一 我国民办院校办学体制政策价值分析 342
二 我国民办院校办学体制政策文本分析 361
第三节 民办院校办学体制发展的政策工具分析 369
一 政策工具的概念内涵和分类 369
二 政策工具的概念分类 370
三 民办院校发展政策工具角度分析 374
第六章 民办院校发展政策的问题与趋势 381
第一节 民办院校办学体制政策存在的问题 381
一 民办院校发展政策制定中的问题 381
二 民办院校发展政策执行中的问题 388
三 政策工具在民办院校发展中的运用 401
第二节 我国民办院校办学政策的发展趋势 404
一 从零散政策走向综合系统 405
二 从“合理回报”走向“分类管理” 408
三 从“规范”走向鼓励支持 410
四 从鼓励举办走向优质创新 415
五 从单向管理走向共同治理 418
第七章 民办院校发展的宏观政策设计 422
第一节 民办高校发展国家制度的顶层设计 422
一 顶层设计的概念和内涵 422
二 民办院校发展国家制度的主要内容 424
三 民办院校发展国家制度的顶层设计 431
第二节 民办院校办学体制发展的国家规划 440
一 规划的内涵 440
二 民办院校办学体制发展需要规划 442
第三节 民办院校办学体制发展的相关政策 446
一 关于分类管理政策的内涵 446
二 确立扶持民办院校的政府导向 453
三 关于民办院校的产权制度 458
四 关于民办院校准入政策和分类登记 461
五 关于民办院校的土地政策 465
六 关于公共财政对民办院校的支持 469
七 关于民办院校发展的税收政策 473
八 关于落实民办院校办学自主权 477
第八章 民办院校发展的微观政策创新 486
第一节 民办院校内部治理体制创新 486
一 董事会履行学校决策职能 487
二 校长独立行使行政管理权 494
三 党组织发挥政治核心作用 501
四 民办院校内部治理机制创新 510
第二节 民办院校人才培养模式改革创新 511
一 民办院校人才培养的主要特点 511
二 民办院校人才培养的政策要点 528
三 民办院校人才培养的机制创新 533
第三节 民办院校教师队伍建设政策创新 540
一 民办院校教师队伍建设的重要性 540
二 民办院校教师队伍建设的主要问题 545
三 创新民办院校教师队伍建设的政策 548
第九章 研究小结 556
一 课题研究成果的六个结论 556
二 课题研究提出的六个建议 572
附件一：本书图表清单 583
附件二：课题研究成果鉴定材料清单 587
附件三：作者部分研究成果 588
附件四：课题组主要成员名单 600
主要参考文献 601
后记 633