导论 1
一 研究缘起与问题聚焦 1
二 国内外研究综述 9
三 研究方法 18
四 研究设计 25
第一章 告别全能：发展型政府的兴起与实践 29
第一节 回应经济发展的转型 29
一 作为背景的全能型政府 29
二 全能型政府的制度困局 32
三 迈向发展型政府 36
第二节 发展型政府的中国实践 40
一 经济政策导向的治理 40
二 发展理念的制度实践 46
三 稳定理念的制度实践 55
第三节 发展型政府的制度绩效 61
一 从经济增长到政治发展 61
二 迈向基础性权力 63
三 地方与社会的复兴 66
第二章 治理困局：发展型政府的异化与危机 71
第一节 发展理念异化与分配正义危机 71
一 发展理念的异化：GDP崇拜 71
二 分配正义的理想标准：政府过程的视角 75
三 政府职能错位与分配正义危机 80
第二节 稳定理念异化与利益表达困境 85
一 稳定理念的异化：刚性稳定 85
二 利益表达的理想方式：公民参与的视角 88
三 政府分类控制与利益表达困境 91
第三节 从治理异化到治理危机 98
一 治理异化：国家能力的畸形发展 98
二 治理危机：社会抗争的转化升级 103
第三章 社会何求：从经济发展到社会公正 109
第一节 社会需求的转向 109
一 民众行动的议题指向：社会公正 109
二 民众行动的基本属性：依法抗争 116
第二节 需求背后的权利逻辑 122
一 权利的概念及其分类 122
二 公民与政治权利优先的西方逻辑 124
三 经济与社会权利优先的中国观念 131
第三节 需求转向的社会基础 134
一 我们是一个公民社会吗？ 134
二 中国政治发展的社会基础 138
第四章 政府何为：从发展型政府到服务型政府 142
第一节 回应社会公正的转型 142
一 何谓服务型政府：从舶来词到本土化 142
二 迈向服务型政府：从必要性到可行性 150
第二节 服务型政府的中国实践 152
一 社会政策导向的治理 152
二 政府积极职能的回归 155
三 政府消极职能的回归 165
第三节 服务型政府的制度绩效 173
一 国家能力的重构 173
二 行政民主的兴起 175
第五章 政治发展：政府转型的逻辑与效果分析 179
第一节 政府转型的内在逻辑：回应性政治发展 179
一 政府转型的实践特点：从抗争到回应 179
二 政府转型的理论思考：回应性政治发展 186
第二节 政府转型的现实效果：非选举问责 193
一 非选举问责：基于一般理论的考察 193
二 非选举问责：基于一般实践的考察 196
第三节 政府转型的未来展望：困境与超越 203
一 政府转型的困境 203
二 对于困境的超越 212
结语：在国家与社会互动中理解中国的政治发展 225
一 过程中的“国家—社会互动论”：政府转型的特征 225
二 结论中的“国家—社会互动论”：离理想有多远？ 228
参考文献 233
后记 240