第一部分 城市的功用 3
城市的能耐 3
经济密度甚于人口密度 8
对探查方法的一个交代 13
抑制城市成长的传统原因 18
工业化超前，城市化滞后 23
城市化滞后拖累经济转型 28
重工轻城，由来已久 33
城市偏向导致城市化滞后 38
第二部分自由乃城市之基 45
录以备考的迁徙自由 45
限制迁徙自由的理由 50
“老大哥”的坏榜样 55
制度安排非同小可 60
城乡分割影响深远 65
经济自由是城市化的根基 70
城市化加速的第一推动 75
政策背后是权利安排 82
抽象的目标很重要 87
用抽象的原则保障具体的自由 92
城市化的权利不平衡 97
第三部分地权的演变路向 105
土地产权的变化线索 105
“先国有化，再市场化”的由来 110
土地急就章的得与失 116
香港地制另一面 122
民地如何转官地 127
城市土地国有化之谜 132
城市土地国有与全盘土地国有 138
国家权力与国民财产的边界移动 144
城市设立程序与城市边界 149
国家进入居民私产的跳板 154
第四部分机制的分叉 161
政府主导城镇化呼之欲出 161
征地权是行政主导的利器 166
这又是哪一门“市场竞争” 171
画地为牢的土地资源配置 176
“还权赋能”意义不凡 181
“还权赋能”的由来 186
从放权到还权 191
改革触发的深层风险 196
第五部分确权之路 203
“确权”何难之有 203
“血战到底”的悬念 209
兰田村的重要一课 214
数目字的城乡差别 220
土地不准流转的由来 225
“土地转包”开了第一个口子 230
厘不清使用权，何来转让权 235
湄潭的贡献（上） 240
湄潭的贡献（下） 245
告别苏联特色的集体经济 251
拖泥带水新体制 257
第六部分寻找突破口 265
“政社合一”的长尾巴 265
也谈“土地的社会保障功能” 270
政产不分，遗祸无穷 276
确权要到户 281
拖延改革，永无宁日 286
宅基地流转后来居上 293
分宅基地的游戏 298
“房地分离”是奇迹 303
超强的土地需要 308
第七部分治标分歧路 315
土地用途管制的起源 315
土地用途管制的后果 320
制度成本，兹事体大 325
逼出来的“增减挂钩” 330
挂钩主体是怎样产生的 335
政府主导的增减挂钩 340
郫县的佐证 345
土地收益分配与权利的制度安排 351
第八部分“挂钩”三岔口 359
走出“半拉子”改革工程的第一步 359
市场版的“挂钩”（上） 364
市场版的“挂钩”（下） 369
“土地交易所”破土而出 374
土地的市场流转不可阻挡 379
从产权的角度看土地流转 384
国土部怎么成了，“供地部” 390
行政之手不高明 396
土地配置，何难之有 402
分权、分责、分利 408
第九部分思维的辨析 415
辨“土地供求无弹性” 415
辨“给农民权利会损害农民利益” 421
辨“土地涨价要归公” 427
辨“建筑不自由” 433
辨“土地配置靠规划，不靠市场” 440
规划出错催生市场 448
管制不当激活黑市 453
法外行为一分为三 458
“非法”帽子满天飞 463
同地同权的宪法依据 469
农地农房入市，会天下大乱吗 475
农房入市早就发生了 481
收权容易还权难 487
改革要改也要革 493
房转地转，帮衬人转 499
第十部分形势比人强 507
打开城乡间的市场之门 507
以城带乡“新土改” 512
缘起上海的“三个集中” 518
“地票”是一个了不起的创造 524
凤凰社区飞凤凰 534
土地入市的路线图 540
转让权的政治经济学 546
跋从“乡土中国”到“城乡中国” 553