序 1
第一章 文献综述 1
第一节 财产权守护者政府与公共权力的限权理论 2
一 洛克：政府的“守夜人”角色 2
二 亚当·斯密：“看不见的手”优于政府的“理性”冲动 4
三 哈耶克：“自发秩序的扩展”对应“小政府” 6
四 罗尔斯：两个正义原则下的“应然”政府 8
五 简要评析 10
第二节 官僚制政府与公共组织的效率理论 11
一 威尔逊：政治与行政两分法 12
二 泰勒：以效率为中心的科学管理 13
三 韦伯：官僚制对应于高效率的组织 14
四 奥斯特罗姆概括：威尔逊范式的基本定理 16
五 简要评析 17
第三节 公益品供给者政府与公共产品的投票理论 18
一 布坎南：政治过程的市场类比 19
二 唐斯：政策与选票的交易均衡 21
三 欧文·休斯与弗雷德里克森：公共管理的公共性 23
四 奥斯特罗姆概括：民主制行政范式的基本定理 26
五 简要评析 27
第四节 政策对话组织者政府与公共决策的商谈理论 28
一 奥尔森：集体行动的困境 28
二 麦金太尔：呼唤德性 30
三 哈贝马斯：重建公共领域 32
四 福克斯：部分人的对话 34
五 简要评析 35
第二章 中国古代政治制度结构及基层公共管理模式 37
第一节 先秦时期的土地产权与初始的基层公共事务管理活动 38
一 土地产权奠定了公共事务的初始管理格局 39
二 先秦时期乡里组织的公共管理活动 44
第二节 秦汉时期的中央集权国家和乡里公共事务管理 51
一 秦汉时期地主土地所有制的确立及主要特征 52
二 中央集权的皇权专制结构及运行 56
三 秦汉时期乡里公共事务的管理 59
第三节 唐宋元时期基层社会的公共管理活动 64
一 唐代社会的民间组织及科举制对后世的影响 65
二 宋代乡里及城市中的社会性公共事务探析 74
三 元代的乡村自治 83
第四节 明代乡村社会宗族组织及城市商人会馆 86
一 明代族田的功能及管理 87
二 明代的商人会馆 88
一 清代城市中的社会组织 92
第五节 清代的乡绅控制与城市中的社会组织 92
二 清代皇权专制下的乡绅乡治 95
三 本章小结 102
第三章 西欧国家早期的城邦民主与中世纪的城市自治 105
第一节 古希腊的城邦民主与早期公共领域 106
一 从军事民主到僭主政治 107
二 雅典的城邦民主制 109
三 早期公共领域 113
第二节 西欧的封建制与工商城市中兴起的公共性 116
一 西欧的封建制与“代表型公共领域” 117
二 工商业城市的兴起及其公共性的形成 121
三 市民的自由诉求与封建主的限制 126
第三节 城市自治及其创造的体制外公共领域 129
一 自治空间的形成 129
二 城市的司法自治和行政自治 134
三 城市自治所创造的公共领域 138
四 封建集权的强化与城市自治的衰落 140
第四章 西欧17—18世纪的政治革命与公共行政模式的兴起 143
第一节 英国和法国的政治革命 144
一 来自市民的废止封建王权的要求 144
二 社会契约论 149
三 新的政治体制架构 153
第二节 代议制背景下的近代公共领域 157
一 工业革命与代议制民主的推进力量 158
二 选举制度、政党制度和传媒制度的改革 163
三 文学公共领域和政治公共领域 169
第三节 西方公共行政模式的兴起 172
一 公共行政模式兴起的缘由 173
二 公共行政模式的要义 178
三 对公共行政模式的简要评析 183
第五章 20世纪以来欧美国家的公共行政和公共管理 186
第一节 福利国家的兴起与批判性公共领域的瓦解 187
一 从自由主义到干预主义的政策转向 187
二 福利国家的兴起 193
三 批判性公共领域的瓦解 198
第二节 强势行政景观与政府失灵 203
一 强势行政景观 203
二 政府失灵 207
三 公共行政的思想危机 210
第三节 走出危机的理论反思 213
一 公共选择理论 213
二 社群主义 217
三 协商民主理论 221
第四节 英美国家的行政改革与西方公共管理运动 226
一 英国的行政改革 227
二 美国的行政改革 231
三 公共管理运动的实践模式 236
第六章 公共管理的模式比较及其现代发展趋势 240
第一节 公共管理模式的比较维度 240
一 维度一：公共领域与公共权力 241
二 维度二：公共机构和行政组织 242
三 维度三：公共事务与公共产品 243
四 维度四：公共利益与公共政策 245
第二节 希腊城邦：直接民主形式下的公共性原则 248
一 希腊早期公共领域的公共性原则 248
二 希腊早期公共领域的缺陷 250
第三节 古代中国：一极皇权下基层公共事务管理的伦理特征 251
一 中国古代的产权制度奠定了一极皇权的经济制度基础 251
二 一极皇权下的基层公共事务管理 254
三 基层公共事务管理的伦理性特征 258
第四节 西欧封建制：城市自治中体制外的公共领域 261
一 西欧的封建制 261
二 代表型公共领域及其公共性丧失 262
三 封建体制外形成的新型公共领域 263
第五节 欧美民族国家：代议制形式下的公共行政 267
一 代议制民主公共领域的运行机制 267
二 代议制民主中公共行政模式的危机 268
第六节 公共管理的现代发展趋势 271
一 公共产品的多元供给 272
二 公共价值的复兴重建 275
三 公共决策的公民参与 279
四 公共行政与自主治理的良性互动 283
参考文献 287
后记 296