导论 1
第一节 研究西部农村社会保障问题的背景与意义 1
一 问题背景：西部三农问题突出 1
二 目标背景：全面建设小康社会、和谐社会构建和新农村建设 5
第二节 农村社会保障问题研究文献综述 10
一 外国学者和组织机构对中国社会保障的研究 10
二 国内学者对中国农村社会保障制度的研究 15
三 对现有研究的评析 27
第三节 几个相关概念的理解 28
一 社会保障（Social Security） 28
二 社会福利（social welfare） 30
三 社会保险（social insurance） 31
四 社会救助（social assistance） 31
五 几个概念的区别 32
第一章 社会保障的基本理论与实践 33
第一节 社会保障制度的经济理论基础 34
一 福利经济学与社会保障 34
二 凯恩斯的国家干预主义社会保障观 40
三 供给学派的社会保障主张 43
四 消费理论的社会保障观 45
五 瑞典学派的社会保障观 49
六 分配正义与社会保障 51
七 资源平等理论与社会保障 55
八 阿玛蒂亚·森的能力平等理论与社会保障 58
九 社会市场经济理论、计划经济理论与社会保障 60
十 马克思的社会保障观 62
第二节 发达国家社会保障制度概述 64
一 社会保险模式 64
二 福利国家模式 68
三 强制储蓄型模式 71
四 国家保障型社会保障模式 74
第三节 西方社会保障经济理论与制度评析 76
一 中国古代的社会保障思想与实践 81
第四节 我国社会保障的现状与问题 81
二 中国近代社会保障制度 82
三 新中国成立以来的社会保障制度 84
四 中国社会保障体系的现状与问题 89
第二章 我国及西部农村社会保障问题分析 98
第一节 我国农村社会保障现状与问题 99
一 农村社会保障制度的历史沿革 99
二 改革开放以来我国农村社会保障取得的成就 101
三 我国农村社会保障存在的主要问题 103
第二节 我国农村社会保障现状的地区差异分析 105
一 农村社会养老保险的地区差异 105
二 农村社会救助的地区差异 114
三 农村医疗保障的地区差异 116
第三节 西部农村社会保障存在的主要问题 120
一 保障体系不健全 120
二 保障能力很低 121
三 保障覆盖面窄 123
四 西部地区公共卫生状况总体较差 124
第四节 西部农村社会保障问题的成因分析 130
一 体制转型使西部农村传统的保障功能更加弱化 130
二 西部农村社会保障任务沉重，社会保障实施难度加大 131
三 西部农村社会保障制度建设落后 139
四 西部农村社会保障发展滞后的经济根源 141
第三章 西部农村社会保障制度建设的意义、原则和重点 151
第一节 西部农村社会保障制度建设的意义 151
一 农村社会保障制度建设的国际经验 152
二 西部农村社会保障制度建设特殊的社会因素——少数民族 153
三 建立农村社会保障制度是破解西部三农问题的突破口之一 155
第二节 西部农村社会保障制度建设的主要原则 157
一 区域性原则 158
二 国家主导原则 167
三 多层次多方式原则 168
第三节 西部农村社会保障制度建设的重点 168
二 建立农村居民失业保险制度 169
一 建立农民最低生活保障制度 169
三 建立农民社会养老保险制度 170
四 建立农村医疗与公共卫生制度 170
五 农村住房保障制度 171
六 城乡社会保障资金统筹与农村社会保障管理体制改革 172
七 积极发展农村商业保险、农业保险和农产品期货 172
八 西部农村经济社会发展与社会保障 173
第四章 关于西部农村贫困与建立最低生活保障制度的思考 174
第一节 贫困问题的经济学考察与比较分析 174
一 “贫困”的经济学考释 174
二 贫困的基本类型 179
三 贫困线标准 181
第二节 西部农村贫困现状 184
一 西部地区最新国家级贫困县名单（合计380个贫困县）161 184
二 西部地区省级扶贫开发工作重点村（数量）、县（名单） 188
三 西部农村贫困地区分布 189
四 西部各省（区、市）农村贫困人口及其收入状况 189
第三节 建立西部农村最低生活保障制度的思考 191
一 建立西部农村最低生活保障制度的必要性 191
二 建立西部农村最低生活保障制度的可行性 199
三 建立西部农村居民最低生活保障制度的原则与举措 200
第一节 失业、失业农民与农村失业者 204
一 问题的提出：认识不统一 204
第五章 关于建立西部农村失业保险制度问题 204
二 对失业和工作的不同界定 206
三 失业农民、农村失业者 208
第二节 西部农民就业与失业的现状 210
一 乡镇企业及城乡就业状况 210
二 西部农村与农民失业状况 213
第三节 建立农村失业保险和失业救助制度的原则 220
一 差别原则 221
二 建立失业救助制度 221
一 全国农民失地的基本情况 231
第四节 城市化过程中的失地农民问题 231
二 西部失地农民的基本估算 232
三 建立失地农民再就业培训服务和就业安置制度 233
四 建立健全失地农民的失业保险制度和法律援助制度 235
第六章 完善西部农村养老制度 237
第一节 我国农村传统养老模式的制度基础 238
一 城乡二元结构条件下的农村传统养老保障制度 238
二 农村传统养老模式的制度基础 241
第二节 农村社会基本养老保险改革及其制度缺陷 246
一 农村养老保险制度的改革与发展 246
二 现行农村社会养老保险制度缺陷 247
一 全国人口老龄化问题 253
第三节 西部农村老龄化问题 253
二 西部农村人口老龄化问题 256
第四节 西部农村养老保障制度建设应分阶段分步骤实施 261
一 改革土地制度，保持土地在过渡期的养老功能 262
二 建立农民强制性养老储蓄制度 268
三 西部农村养老服务体系的资源开发与配置 276
第七章 重建西部农村公共卫生体系和医疗保障制度 279
第一节 中国农村医疗卫生事业的发展历程 279
一 新中国建国以前的农村卫生事业 279
二 新中国建国以来农村卫生事业的发展 280
一 全国各地农村医疗卫生状况的总体状况 286
第二节 西部农村医疗卫生现状 286
二 西部地区农村公共卫生突出问题 295
第三节 重建西部农村公共卫生体系的思考 308
一 农村卫生防疫产品的性质：准公共产品 308
二 公共产品的最优供给 312
三 健全西部农村公共卫生制度与体系 315
第四节 全面建立西部农村医疗保险制度的思考 319
一 农村医疗风险的特点 319
二 医疗保障是西部农村居民的第一保障要求 321
三 实施农村医疗保障是对农民生命健康权的尊重 323
四 重建西部农村新型合作医疗制度的思考 324
第一节 城乡二元住房制度 339
第八章 西部农民住房保障探讨 339
一 城市住房制度改革历程 340
二 农村住房制度 342
三 现行城乡住房制度差异比较 347
第二节 西部农村居民居住现状 347
一 西部农村居民住房整体状况 347
二 西部地区农村贫困居民居住状况 349
第三节 农民工的居住状况 353
一 城市中的农民工居住状况堪忧 353
二 农民工住房难问题分析 356
第四节 建立西部农村住房社会保障的思考 361
一 建立西部农村住房保障制度的可行性 364
二 总体构想与建设目标 369
三 基本原则 369
四 基本要求、模式与政策支持 370
第九章 西部农村社会保障的资金统筹与管理体制改革 375
第一节 西部农村社会保障筹资制度弊端 375
一 社会保障金征缴法规滞后 375
二 社保资金欠费严重，入不敷出，财政压力大 376
三 资金筹资比例不统一，筹资层次较低，覆盖面窄小 379
四 社会保障资金委托税务机关代征同样存在诸多问题 379
一 社会保障筹资模式 380
第二节 社会保障资金的统筹方式与选择 380
二 开征社会保障税 381
三 发行社会保障国债 390
四 置换部分国有资产产权 393
第三节 西部农村社会保障管理体制改革 398
一 现行农村社会保障管理体制弊端 398
二 改革西部农村社会保障管理体制 399
第四节 统筹西部城乡社会保障管理体制 402
第十章 西部农村经济社会发展与社会保障 404
第一节 西部农村社会保障制度建设与农村经济发展关系 404
一 适度的社会保障有利于促进农村经济发展 404
二 发展农村经济，增加农民收入是发展西部农村社会保障事业的基础 406
第二节 走农业产业化经营之路，促进西部农业发展 409
一 农业产业化经营的理论基础 409
二 我国及西部农业产业化发展现状 411
三 西部农业产业化的现状、问题与战略选择——以甘肃为例 414
四 西部农业产业化的新方向：循环型特色农业产业化 421
第三节 发展农村基础教育提高农民文化素质，培养新型农民 428
一 西部贫困在于脱贫手段之贫乏 429
二 西部地区农村基础教育缺失考察 432
三 发展中国家教育的理性分析 436
四 重视农村基础教育和职业教育，提高农民素质，培养新型农民 438
第四节 建设社会主义新农村 440
参考文献 443