绪论 1
第一章 立宪改官——清季外官制改革的启动 15
第一节 立宪改官 15
第二节 改革路径的选择 21
第二章 省级行政机构改革 46
第一节 行政机构的调整与增设 47
第二节 部院改制与督抚权力 100
第三节 宣统年外官制改革的重议 108
第三章 直省谘议局的设立 127
第一节 谘议局定位：由混合体制到议会机关 127
第二节 谘议局的建立 138
第三节 谘议局与绅权膨胀 151
第四节 谘议局与行政官厅 159
第四章 直省司法体制变动 168
第一节 “司法”与司法改革 168
第二节 清季对司法体系的设计 175
第三节 提法司与审判厅之设立 199
第五章 道府州县行政改制 223
第一节 守巡道的裁撤与增置 224
第二节 府的存留与调整 235
第三节 州县行政机构的变革 247
第六章 地方自治制度的施行 286
第一节 地方自治制度 287
第二节 各省地方自治的渐次推进 301
第三节 地方自治的运行及其困境 323
第七章 外官管理制度的变动 348
第一节 外官选任制度的变革 350
第二节 外官考核、监督制度的调整 391
第三节 外官官员俸禄的改革 410
余论 清季外官制改革的成效与困境 424
主要参考文献 436
索引 446
后记 455