总序 1
第一版序 1
前言 1
第一章 政策内涵与政策过程 1
为什么研究政策 1
迷惘的学校领导者 1
教育政策环境的变化 2
教育政策环境的过去 2
新的教育政策环境 3
变化的三种原因 3
学校管理者角色的变换 5
政策界定 7
简明定义 7
政策、法律与种族隔离 8
政策与政府公开表达的意图——种族隔离 8
政策过程 11
政策问题 12
运用政策过程阶段模型：标准化改革政策分析举例 13
政策分析 16
简明定义 16
政策分析简史 16
政策分析的目标 17
政策分析的类型 17
学校领导与政策研究 18
作为政策制定者的管理者 18
作为政策实施者的管理者 19
作为政策问题关注者的管理者 19
作为政策影响者的管理者 20
本章结语 20
权力的一种“内含张力的”定义 23
权力的定义 23
第二章 权力与教育政策 23
导言 23
权力的一种工作定义 24
叙说与权力 25
作为言说的学校管理 25
文本 25
叙说实践 25
社会实践 26
权力的三维模型 26
权力维度一：明确使用权力 26
权力维度二：依托无形力量 31
权力维度三：形成自觉 35
教育政策行动者的权力 37
权力关系分析 37
教育领域中的权力 37
形成权力 41
权力的伦理问题 43
权力的危险性 43
作为手段和结果的权力 44
符合道德地行使叙说权力 44
本章结语 45
第三章 经济与人口特征 50
为什么分析政策环境 50
政策环境的定义 50
政策及其社会背景 50
经济环境 51
经济的重要意义 51
美国经济史回顾 51
短期经济变化 55
长期经济周期 57
人口特征与政策环境 60
人口统计的重要性 60
长期人口变化周期 61
环境的教育政策意义 65
经济周期对教育政策的影响 65
长期经济周期对教育政策的影响 66
“事半功倍” 67
提高资源利用率 68
寻求题外之意 69
大笔追加学校经费 69
第四章 政治制度与政治文化 73
政策环境中隐性因素的重要意义 73
美国政治制度 74
联邦主义 74
分权 76
管制过程的分离 77
关注选举 78
司法审查 79
政治制度对学校领导者的影响 79
管理机构之间的竞争 79
多方反对 81
同时关注政策建议和选举日期 81
建立网络和联盟 83
政治文化 86
政治文化定义 86
传统主义政治文化 86
伦理主义政治文化 88
个人主义政治文化 89
政治文化与教育政策 89
政治文化对教育管理者的影响 90
本章结语 93
观念的重要性 97
第五章 价值和意识形态 97
美国政治中的基本价值 98
自身利益及其他价值 98
自身利益 99
一般社会价值 99
民主价值 101
经济价值 105
相互作用的各种价值 108
主导价值的周期性变化 108
主要的价值冲突 108
美国主要的意识形态 112
保守主义 112
意识形态的定义 112
意识形态 112
自由主义 114
其他意识形态 116
美国的极端意识形态 116
其他国家的意识形态 117
意识形态纷争之中的学校领导者 118
作为意识形态纷争领域的学校 118
有效处理意识形态冲突 120
本章结语 124
第六章 教育政策过程中的主要行动者 129
政策剧中的人物表 129
政府内的行动者 131
立法机关 131
行政机关 135
司法机关 138
地方政府内的行动者 139
利益集团：是谁，干什么 140
非政府领域的政策行动者 140
教育利益集团 141
非教育领域的利益集团 142
政策网络 143
政策规划机构 144
大众传媒 145
辨别和了解政策行动者 146
一般途径 146
获取选举产生的官员的信息 147
辨别任命产生的官员与相关团体 148
辨别与政策规划相关的团体及其信息 149
整合“瑞士干酪” 150
第七章 界定政策问题和建立政策议程——政策过程的启动 155
政策过程中的感觉与现实 155
界定“政策问题界定” 156
启动政策过程：政策问题界定 156
教育政策规划和研究团体 157
政策议程 166
政策议程的定义 166
政策议程的类型 167
各种议程之间的相互关系 167
进入政府政策议程 168
留在政策议程之中 171
未决问题 171
学校领导与政策过程的早期阶段 172
跟踪政策过程的早期阶段 172
影响政策过程的早期阶段 173
第八章 语言和经费：政策形成和政策采纳 180
政策过程最为显著的阶段 180
一种保守主义过程 181
立法机关的政策形成和政策采纳 181
立法提案及其来源 182
立法提案的起草 184
法律草案的审议 185
政策采纳的政治学分析 187
获取经费 190
行政机关的政策形成和政策采纳 193
制定细则 193
各州的规则制定 197
司法机关的政策形成和政策采纳 198
作为政策行动者的法官 198
提起诉讼 199
法官如何形成和采纳政策 200
法官形成教育政策的例证 201
一般原则 203
影响政策形成和政策采纳 203
影响立法机关和行政机关的政策形成与政策采纳 205
影响司法过程中的政策形成与政策采纳的注意事项 215
本章结语 217
第九章 审视政策：政策工具和成本分析 220
学会分析公共政策 220
洛伊的控制策略 221
分配性政策 221
规范性政策 223
再分配性政策 224
洛伊的政策分类是否交叉 225
学校管理过程与洛伊的政策分类 226
麦克唐纳尔和埃尔莫尔的政策工具 229
命令 230
报酬 231
职能拓展 232
权威重组 233
劝告政策或劝诱 234
综合多种政策工具 235
麦克唐纳尔和埃尔莫尔的观点与教育管理 236
成本与成本－效益分析 238
对成本的思考 238
成本分析 239
成本－效益分析 243
本章结语 244
第十章 政策实施：激励人们执行政策 247
政策实施的巨大困难 247
政策实施研究回顾 248
政策实施的界定 248
快速发展的领域 248
第一代政策实施研究：政策实施困难重重 249
第二代政策实施研究：失败与成功 251
政策实施动员 255
如何实施一项新政策 255
政策实施本身 263
制度化 268
实施不受欢迎的政策 269
为什么一些政策不受欢迎 270
围绕政策抵制而产生的问题 271
本章结语 273
第十一章 政策评价：政策是否产生作用 278
令人不安的话题 278
政策评价相关概念的界定 279
教育政策评价简史 280
早期教育政策评价 280
《初等和中等教育法案》 280
评价的专业化 281
评价过程 282
政策评价的基本特征 282
判断教育政策评价的标准 283
评价的目的 285
政策评价的方法论 286
指标 287
促进有意义的政策评价 288
评价的政治学分析 288
实施完善的政策评价的建议 291
充分运用评价报告 293
不采取行动 294
局部修改政策 294
大幅度修改政策 294
终止政策 295
本章结语 295
倘若不在堪萨斯，我们在哪里 299
第十二章 美国教育政策：回顾与展望 299
四种理论框架 300
竞争价值理论 300
洛伊的政策类型理论 300
制度选择理论 300
国际趋同理论 302
美国教育政策的历史回顾 302
合众国初期（1783～1830） 302
公立学校运动时期（1831～1900） 305
“科学”分类机器阶段（1900～1982） 308
探索新的教育范式（1983年至今） 312
教育政策走向何方 316
词汇表 321
附录 323
参考文献 326
译后记 345