第一章 导论：乡镇建制 1
一 乡镇建制的历史嬗变 1
（一）乡建制的历史演变 1
前言 1
（二）镇建制的历史演变 9
二 乡镇建制的现状与未来 12
（一）乡镇建制的现状 12
（二）乡镇建制的未来 16
三 乡镇建制设置标准的演变与调适 19
（一）乡镇建制设置标准的演变过程 19
（二）乡镇建制设置标准的调适 23
第二章 乡镇管理的对象：乡镇解析 26
一 乡镇的内涵与特征 26
（一）乡镇的内涵 26
（二）乡镇的基本特征 29
（一）乡镇的类型 39
二 乡镇的类型与功能 39
（二）乡镇的功能 52
第三章 乡镇管理的作用及领域 58
一 乡镇管理的地位和作用 59
（一）乡镇管理的地位 59
（二）乡镇管理的作用 61
二 乡镇管理的作用领域：乡镇社会公共事务界定 64
（一）社会公共事务的内涵和特征 64
（二）社会公共事务的界定标准 68
（三）社会公共事务的内部结构 74
（四）乡镇社会公共事务的范围和具体内容 76
第四章 乡镇管理的原则遵循 79
一 乡镇管理的政治原则 79
（一）服务原则 80
（二）公正原则 81
（四）民主管理原则 82
（三）廉洁原则 82
（五）责任原则 83
二 乡镇管理的一般原则 84
（一）系统原则 85
（二）封闭原则 87
（三）激励原则 88
（四）效率原则 89
（五）法制原则 91
三 乡镇管理的特殊原则 92
（一）权变原则 92
（二）创造性原则 94
（三）治理原则 96
第五章 乡镇管理的组织架构 100
一 乡镇管理的党政组织架构 100
（一）乡镇党组织 100
（二）乡镇政权组织 107
（三）乡镇党政组织架构存在的问题与思考 134
二 乡镇管理的群众组织架构 137
（一）基层自治组织 137
（二）团体组织 152
（三）农民合作组织 168
第六章 乡镇管理的行政组织职能及其转变 224
一 乡镇行政组织职能：乡镇政府职能界定 224
（一）行政学视野中的政府职能：研究现状及其思考 225
（二）乡镇政府职能界定 238
二 乡镇政府职能转变 242
（一）乡镇政府职能转变是中国农村行政环境变化发展的客观要求 243
（二）乡镇政府职能转变的现状 246
（三）乡镇政府职能转变的制约因素 259
（四）乡镇政府职能转变的目标 264
（五）乡镇政府职能转变的内容 275
（六）乡镇政府职能转变的原则和措施 287
主要参考文献 292