导论 变革时代的国家公务员制度 1
一 理解公务员制度（文官制度） 2
二 20世纪末期西方文官制度改革 9
三 走向21世纪的中国公务员制度 21
四 本书的框架 29
第一章 西方文官制度的起源、发展与变革 31
第一节 西方文官制度的形成与特点 31
一 文官与文官制度 31
二 西方文官制度的产生 33
三 西方文官制度的特点 39
一 文官制度基本原则的嬗变 43
第二节 西方文官制度的变革与发展 43
二 文官系统结构的变革 47
三 文官制度运行机制的完善 48
四 文官管理体制的演变 52
第三节 当代西方文官制度改革的潮流 55
一 公共人力资源管理的兴起 55
二 “后文官制度”的出现 65
第二章 中国人事制度的历史沿革 70
第一节 中国古代人事制度演变的轨迹 70
一 中国古代人事制度的萌芽 71
二 中国古代人事制度的形成 72
三 中国古代人事制度的成熟 73
四 中国古代人事制度的衰落 74
第二节 中国古代人事制度的主要内容 75
一 选任制度 75
二 考核奖惩制度 80
三 监察制度 82
四 回避制度 84
五 培训制度 86
六 等级待遇制度 88
七 致仕制度 89
第三节 中国古代人事制度的历史评价 91
一 中国古代人事制度的特点 92
二 中国古代人事制度的经验 95
三 中国古代人事制度的缺陷 100
第四节 近现代中国人事制度的转型 102
一 近现代中国人事制度的演变 103
二 近现代中国人事制度的内容 105
三 对近现代中国人事制度的评价 109
第三章 中国公务员制度的形成与发展 112
第一节 新中国干部人事制度的演化 112
一 新中国干部人事制度的演变过程 112
二 新中国干部人事制度的特点及经验 119
三 新中国干部人事制度存在的问题 121
第二节 中国公务员制度的建立 123
一 中国公务员制度兴起的动因与条件 123
二 中国公务员制度的形成 127
三 中国公务员制度的特色 130
四 对国家公务员制度实施结果的评价 135
第三节 转轨时期中国公务员制度建设 140
一 市场经济发展对公务员制度建设提出了更高的要求 140
二 现有公务员制度中存在的主要问题 144
三 转轨时期公务员制度的完善 150
第四章 各国文官制度比较 155
第一节 西方发达国家的文官制度 155
一 西方各国文官（公务员）的内涵、范围及特点 157
二 西方各国的人事管理机构及其职能 160
三 西方各国文官的分类定位制度 162
四 西方各国文官的考试、录用、考核和晋升制度 164
五 西方各国文官的工资、福利和退休制度 169
六 西方各国的人事监督与监察制度 172
第二节 新兴工业化国家和地区的公务员制度 174
一 公务员范围及分类 174
二 管理机构 175
三 公务员考试任用制度 176
四 考绩制度 179
五 培训制度 180
六 工资福利和退休制度 181
七 监控制度 184
八 公务员制度的改革及变化 185
第三节 发展中国家及转轨中国家的公务员制度 187
一 公务员管理体制及范围 188
二 公务员选任、晋级与奖惩 191
三 公务员权责、待遇及培训 193
第五章 中国公务员制度的框架 197
第一节 公务员的义务、权利、管理机构和职位分类 197
一 公务员的义务和权利 198
二 国家公务员的管理机构 202
三 职位分类 208
第二节 公务员的录用、考核、奖惩和任用 212
一 公务员的考试录用 212
二 公务员的考核 215
三 奖励和纪律 218
四 公务员的职务升降与任免 220
第三节 培训与流动 223
一 培训 223
二 交流 225
三 回避 228
第四节 公务员的工资、保险和福利 230
一 公务员的工资 230
二 公务员的保险 233
三 公务员的福利 235
第五节 公务员的辞职、辞退和退休 236
一 公务员的辞职 237
二 公务员的辞退 238
三 公务员的退休 239
一 公务员的申诉和控告 242
第六节 公务员的申诉、控告和监督 242
二 公务员的监督 245
第六章 公务员管理机构 249
第一节 公务员管理机构概述 249
一 公务员管理机构的范围 249
二 公务员管理机构的职能 251
三 新中国人事管理机构的演进与构成 253
第二节 中西公务员管理机构的比较 258
一 西方国家公务员管理机构的基本类型 258
二 中国公务员管理机构的基本特征 262
一 中国公务员管理机构中的缺陷与不足 264
第三节 中国公务员管理机构的改进与完善 264
二 中国公务员管理机构的进一步健全和完善 267
第七章 公务员制度的竞争机制 270
第一节 竞争机制概述 270
一 竞争与竞争机制的概念 270
二 竞争的产生条件与分类 273
三 公务员制度竞争机制的作用 277
第二节 中国公务员制度竞争机制的演化与现状 280
一 中国公务员制度竞争机制的形成 280
二 公务员制度竞争机制运行现状 285
三 公务员制度竞争机制的功能异化 290
第三节 转轨时期中国公务员制度竞争机制的完善 298
一 转轨时期公务员制度竞争机制的完善方向 299
二 西方国家公务员制度竞争机制运行经验 304
三 完善中国公务员制度竞争机制的措施 307
第八章 公务员制度的激励机制 314
第一节 激励机制概述 314
一 激励与激励机制的概念 314
二 激励理论与激励的分类 318
三 激励机制的作用 324
第二节 中国公务员制度激励机制的形成与现状 326
一 中国公务员制度激励机制的形成 326
二 中国公务员制度激励机制的运行现状 331
三 中国公务员制度激励机制的功能异化 335
一 完善中国公务员制度激励机制的方向 339
第三节 转轨时期中国公务员制度激励机制的完善 339
二 西方国家公务员制度激励机制的运行经验 343
三 转轨时期公务员制度激励机制的完善措施 346
第九章 公务员制度的开发机制 353
第一节 开发机制概述 353
一 人力资源开发与公共人力资源开发 353
二 人力资源开发的类型 357
三 开发机制的作用 360
第二节 中国公务员制度开发机制的形成与现状 361
一 中国公务员制度开发机制的形成 361
二 中国公务员制度开发机制的运行现状 365
三 开发机制的功能异化现象 369
一 公务员制度开发机制完善的方向 373
第三节 转轨时期公务员制度开发机制的完善 373
二 西方国家文官制度开发机制的有益经验 376
三 转轨时期公务员制度开发机制完善的措施 380
第十章 公务员制度的保障机制 389
第一节 保障机制概述 389
一 什么是保障机制 390
二 公务员保障机制的内容 390
三 保障机制的作用 401
第二节 中国公务员制度的保障机制 402
一 工资保障 402
二 福利保障 404
三 社会保障 406
四 培训保障 407
五 申诉控告保障 408
第三节 中国公务员制度保障机制的完善 409
一 保障机制存在的问题 410
二 完善保障机制的迫切性 414
三 完善保障机制的措施 416
第十一章 公务员制度中的廉政机制 419
第一节 廉政机制概述 419
一 廉政机制及其作用 419
二 中国公务员制度廉政机制的构成 421
三 我国廉政机制存在的主要问题 424
一 西方国家文官制度中的廉政机制 427
第二节 外国和香港廉政机制的启示 427
二 新加坡、香港廉政机制的运行及其经验 431
三 印度和越南廉政机制失效的教训 437
第三节 我国公务员制度廉政机制的制度创新 445
一 加快经济市场化步伐 445
二 深化政府管理体制改革 447
三 加强对权力的制衡与监督 453
第四节 以法律制约权力 457
一 加强公务员管理法制建设 458
二 加强反腐败立法 461
三 建立健全财产申报制度 464
四 完善反腐败的监察和监督机制 467
一 权力腐败的原因 469
第五节 以权力制约权力 469
二 权力制约的历史轨迹 471
三 权力制约的现实基础 473
四 权力制约的目标模式 475
第六节 行政公开化、程序化与法制化 480
一 行政公开化 480
二 行政程序化 485
三 行政法制化 490
四 行政自由裁量权 494
附录一 《国家公务员暂行条例》 501
附录二 《深化干部人事制度改革纲要》 515
附录三 日本地方公务员制度 527
后记 577