导论 直面社会问题，改善社会福利，培育社会资本，深化社会建设 1
一 社会问题是社会建设的动力 1
（一）严峻的社会问题是社会建设的背景 1
（二）从社会建设入手探索解决社会问题的出路 4
（三）社会建设的进路和阶段性 8
二 社会建设与福利社会 9
（一）西方国家福利思想和福利社会建设 10
（二）增加公共产品和服务的供给是政府的责任 13
（三）福利社会建设的功能和路径 15
三 社会建设与市民社会 18
（一）社会建设需要人民参与以凝聚社会资本 18
（二）市民社会的发育是逐渐成长的社会进步过程 21
（三）公民参与是完善社会管理的必要补充 24
四 北京社会建设概述 27
（一）顶层设计高屋建瓴 28
（二）夯实基础卓有成效 29
（三）基层社会治理的“北京模式” 33
五 本书章节安排和写作思路 34
上篇 民生服务 37
第一章 北京市教育领域社会建设创新研究 37
一 北京市教育领域的成就 37
（一）基本指标 37
（二）生均经费 38
（三）教师队伍素质 39
二 北京市教育领域社会建设创新 40
（一）学前教育 40
（二）推进义务教育优质均衡发展 44
（三）推进外来人口随迁子女教育 49
（四）促进职业教育发展 53
（五）推动特殊教育发展 55
（六）完善教育资助体系 58
（七）整合发展高等教育 59
三 北京市教育领域社会建设创新的发展趋势 61
（一）统筹规划教育资源，改进政府管理方式 61
（二）健全多渠道筹措经费的体制 62
（三）推动社会力量发展教育事业 63
（四）改善教师待遇和职业发展 65
第二章 北京市就业领域社会建设创新研究 67
一 北京市就业人口分布分析 67
（一）就业人口的产业分布、单位分布和工资水平 67
（二）北京市常住外来人口的职业分布 72
二 北京市就业领域社会建设创新分析 75
（一）以重大产业项目、重大基础设施和重点功能区建设带动就业岗位开发 75
（二）特定群体的就业促进 76
三 公共就业服务机构设置及管理创新 88
（一）政府部门及其下辖的就业服务机构 88
（二）公共就业服务方式创新 91
（三）未来就业服务管理创新的趋势 95
第三章 现阶段北京居民收入问题研究 99
一 现状 99
（一）居民收入持续稳定增长 99
（二）城镇居民收入状况总体上初步呈现“橄榄型”特征 101
（三）收入来源多样化，工资性收入和转移性收入占主体 102
（四）因城乡、行业、单位性质和社会保障等制度性因素呈现收入分化 104
二 与国内其他省市的比较 109
（一）居民富裕程度较高，转移性收入比重高，经营净收入比重低 109
（二）第三产业从业人员比例高，收入占比大 110
三 存在问题及其成因 111
（一）问题 111
（二）成因 116
四 结论和建议 120
（一）结论 120
（二）建议 121
第四章 现阶段北京社会保障问题研究 127
一 社会保障体系建设：社会建设的核心与基础 127
（一）社会保障制度的概念和组成 127
（二）当前经济社会发展阶段对社会保障制度的要求 127
（三）社会保障制度建设是社会建设的核心和基础 130
二 北京社会保障体系建设的思路与现状 131
（一）以首善之区位目标构建全国领先的社会保障体系 131
（二）积极推动和构建城乡一体化的社会保障体系 132
（三）社会保障体系发展迅速，实现保障的全覆盖、高水平 133
（四）逐步完善社会福利制度和社会救助制度 135
（五）创新社会保障服务运行方式和办法 136
（六）建立和完善社会保障水平与物价联动机制 138
三 当前面临的突出问题 139
（一）社会保障水平仍显著低于经济发展水平 139
（二）外来常住人口等群体基本无覆盖 140
（三）社会保障资源按城乡、地区和单位性质分配不均衡 141
（四）社会福利事业难以满足市民需求 144
（五）住房社会保障体系不健全 146
四 对策和建议 147
（一）继续加大社会保障资金投入力度，提高社会保障水平 147
（二）完善农村社会保障体系，实现城乡社会保障一体化 148
（三）加强流动人口社会保障工作，做到有法可依、有法必依 149
（四）大力发展社会救助和社会福利事业 149
（五）建立和完善住房保障体系 150
（六）引导社会参与，多方建构社会保障体系 152
（七）提高社会保障资金的监督管理水平 152
（八）提高社会保障服务管理工作的科技化、信息化水平 153
第五章 医疗卫生服务现状研究 154
一 北京市医疗卫生服务现状 154
（一）卫生资源 155
（二）医疗保障全覆盖 160
（三）医疗服务 164
（四）公共卫生服务 168
二 医疗卫生服务存在的问题：基于比较的视角 171
（一）身份区隔严重，多个医疗保障体系并存 171
（二）医疗投入不足，民众医疗负担仍重 172
（三）社区卫生服务保障能力欠缺，患者错位就医现象严重 173
（四）农村医疗投入低、负担重，城乡医疗保障水平差距大 176
三 结论与建议 177
（一）医疗保障体系一体化 178
（二）医疗投入福利化 179
（三）公立医院医疗服务去盈利化 180
（四）社区卫生服务保障化 181
（五）农村医疗卫生服务城市化 182
（六）医疗资源分散化 183
下篇 社会管理 187
第六章 城乡统筹与社会发展 187
一 北京重点村城市化建设概述 189
（一）建设起因 189
（二）时间节点 189
（三）规划目标 189
（四）改革思路 190
（五）五大任务 190
（六）资金预算 190
（七）建设情况 191
二 调查点城市化建设的现状与面临的困难 191
（一）基本现状 191
（二）当前面临的主要困难 192
三 对重点村城市化建设的反思与认识 196
（一）以户籍农民市民化为核心的城乡一体化顶层设计，难以从根本上解决人口与经济、社会、资源环境之间的尖锐矛盾 196
（二）城乡一体化重在城乡“二元结构”和城市“二元结构”的双重突破，其目标是实现农民市民化 198
（三）重点村后续发展不能停，应从关注硬件建设向关注人的全面发展转化 199
（四）从经济社会协调发展的角度寻求社会管理的制度创新 201
四 推进北京城乡统筹与社会发展的对策建议 202
（一）农民市民化需要置于北京市经济社会发展总体框架，做好顶层设计 202
（二）构建政府、社会、村民、企业合作治理的农村社区城市化建设模式 203
（三）总结前期教训，寻求新的突破 205
（四）继续做好重点村城市化后续发展工作 207
第七章 社会管理创新与人口有序管理 211
一 社会管理面临的难题与社会风险分析 211
（一）当前北京流动人口的新变化 212
（二）北京流动人口服务管理面临新的挑战 215
（三）当前北京流动人口服务管理面临的潜在社会风险 216
二 社会管理创新的突破口：人口有序管理 220
（一）人口有序管理的内涵 220
（二）人口有序管理的重点 220
三 实现人口有序管理的对策建议 223
（一）按照世界城市的要求主动调整流动人口结构 223
（二）人口规模调控重在人口结构与产业发展相匹配的空间落实 224
（三）完善基层管理体制，促进人口的有序管理 226
（四）创新服务管理模式，促进流动人口的社会融合 228
（五）以社会主义文化建设作为社会管理的思想基础 231
第八章 特大城市管理与民生服务 233
一 交通管理与服务 233
（一）交通管理与服务的现状和问题 233
（二）改进措施、评价 237
二 水资源管理服务 241
（一）水资源现状与问题 241
（二）比较借鉴、创新建议 248
三 垃圾管理与服务 251
（一）现状与问题 252
（二）比较借鉴、创新建议 255
第九章 公共安全管理 262
一 环境安全：空气污染 262
（一）环境安全现状 262
（二）比较借鉴、创新建议 266
二 食品安全 271
（一）食品安全现状 271
（二）比较借鉴、创新建议 277
三 社会安全 283
（一）什么是社会安全 283
（二）缓和社会阶层间的利益矛盾 284
（三）化解族群间的文化冲突 287
（四）警惕风险社会产生的灾难 289
（五）用全面构造社会安全来包容社会稳定工作 290
参考文献 291