导论 1
一 案例研究背景 1
二 案例关键问题 3
（一）党风廉政建设责任制的内涵与主要内容 3
（二）廉政评估体系的界定 4
（三）国内党风廉政评估指标体系的设计与实践 4
（四）国外的廉政评价体系 7
三 地方政府党风廉政责任制考评指标设计的实践 9
四 构建地方政府党风廉政责任制考评指标体系的思路 10
（一）坚持正确的指导思想，确定科学的构建思路 11
（二）完善科学的体系框架，设定科学的指标权重 12
（三）借鉴先进的理论经验，形成合理的研究方法 13
（四）强化健全的监督机制，保证有效的贯彻实施 14
第一篇 案例评价框架 19
第一章 厘清对象：地方政府廉政建设及其评价的理论基础 19
一 腐败、反腐败与廉政 19
二 地方政府廉政建设生态——开放、参与、公开 23
三 地方政府廉政建设路径——制度安排 27
（一）制度与制度安排 27
（二）制度“三性”的沦陷是腐败滋生的根源 31
（三）从制度“三性”推进制度改革，实现党风廉政的根本好转 33
四 地方政府廉政建设策略——构建评价指标体系 38
（一）地方政府廉政建设评价的意义 38
（二）地方政府廉政建设评价的困境 40
（三）完善地方政府廉政建设评价的思路 41
第二章 分析架构：典型案例的来源与研究设计 47
一 案例来源 47
（一）各地现行评价指标体系案例 48
（二）整体性评价案例 49
（三）具有地方特色的评价案例 49
（四）第三方评价案例 50
（五）动态化评价案例 52
（六）廉政预警机制案例 53
二 分析维度 54
（一）背景分析 54
（二）主要做法评介 55
（三）成效及特色分析 57
（四）现存问题分析 60
（五）改革对策 62
三 技术路线 64
（一）“总—分—总”的分析思路 65
（二）“解剖麻雀”的分析方法 65
第三章 现行指标：各地党风廉政建设评价指标体系分析 67
一 地方政府党风廉政建设评价指标体系构建的总体情况与类型分析 68
（一）量化型党风廉政建设指标体系 68
（二）制度型党风廉政建设指标体系 71
（三）风险控制型党风廉政建设指标体系 73
（四）“廉政指数”预警型党风廉政建设指标体系 74
（五）绩效评估附属型党风廉政建设指标体系 76
二 地方政府党风廉政建设评价指标体系构建的基本原则与维度 76
（一）地方政府党风廉政建设评价指标体系构建的基本原则 77
（二）地方政府党风廉政建设评价指标体系构建的维度分析 80
三 地方政府党风廉政建设指标体系构建的总体评价 88
（一）地方政府党风廉政建设指标体系构建的共性特征 88
（二）党风廉政建设评价指标体系设置中的问题分析 94
（三）地方政府党风廉政建设评价指标体系构建优化的设想 97
（四）地方政府党风廉政建设评价指标体系的设计路径 100
第二篇 典型案例分析 109
第四章 整体性评价：广东佛山党风廉政建设评价的案例分析 109
一 “廉洁佛山”建设概述 109
（一）“廉洁佛山”的建设背景 109
（二）“廉洁佛山”建设路线及其成效 113
二 佛山“整体性评价”体系的构成 118
（一）评价理念 118
（二）评价内容 119
（三）评价方法与程序 124
（四）评价结果运用 126
三 “廉洁佛山”评价中存在的主要问题 127
（一）廉洁城市考核评价理念缺乏战略性 127
（二）廉洁城市考核技术缺乏规范性 129
（三）廉洁城市考核配套制度不健全 131
四 “廉洁佛山”评价体系优化的对策分析 134
（一）注重廉洁城市评价的顶层设计 134
（二）优化廉洁城市评价体系的操作程序 136
（三）编织廉洁城市评价的制度保障网 138
（四）塑造“廉洁城市”建设的文化支撑 139
第五章 个性化评价：湖北襄阳党风廉政建设评价的案例分析 142
一 襄阳市概况与廉政工作考评基本情况 142
（一）襄阳市基本情况介绍 142
（二）襄阳市党风廉政建设考评工作的基本情况 143
二 襄阳市党风廉政建设责任制考核评价机制分析 148
（一）廉政风险识别应对机制 148
（二）廉政风险预警纠错机制 149
（三）廉政风险防控工作长效机制 151
三 襄阳市廉政评价个性化特征分析 152
（一）襄阳市廉政考评的个性化特征总体分析 152
（二）襄阳市廉政考评内容及权重的个性化分析 157
四 襄阳市个性化廉政评价存在的问题 165
（一）对责任的认识与分解的问题 165
（二）评价指标的问题 165
（三）考核评价过程的形式化 166
（四）考核结果及运用的问题 167
五 襄阳市个性化廉政评价体系优化思路 167
（一）提升廉政建设思想意识 168
（二）进一步分解与落实考核评价责任 168
（三）评价体系的优化与改进 169
（四）考核评价手段与方法的升级 171
（五）注重考核评价结果运用 171
第六章 第三方评价：江苏淮安党风廉政建设评价的案例分析 172
一 淮安市基本情况简介 172
二 淮安市党风廉政建设考核评价体系研究 173
（一）几种典型的党风廉政建设第三方评价模式 174
（二）淮安市：“独立第三方”党风廉政建设评价模式 177
（三）淮安市党风廉政建设第三方评价运行机制 181
（四）淮安市党风廉政建设第三方评价模式的特点 183
（五）淮安市党风廉政建设第三方评价的基本程序 187
（六）淮安市党风廉政建设第三方评价结果应用 191
三 淮安市党风廉政建设第三方评价意义及问题分析 192
（一）淮安市党风廉政建设第三方评价意义 192
（二）淮安市第三方廉政评价面临的问题 194
四 淮安市第三方参与廉政评价的完善路径 195
（一）保持第三方独立自主的特性 195
（二）明确第三方参与的主体地位 196
（三）探索官方与第三方在廉政建设中的合作机制 196
第七章 动态化评价：湖北沙洋党风廉政建设评价的案例分析 197
一 湖北沙洋县基本情况介绍 197
（一）经济发展 198
（二）农业 198
（三）工业 198
（四）第三产业 199
二 湖北沙洋县党风廉政建设考核评价体系研究 199
（一）沙洋县党风廉政建设考核评价体系构成 199
（二）沙洋县党风廉政建设考核网络平台的运行 208
（三）湖北沙洋党风廉政建设评价体系的特点分析 209
（四）沙洋县廉政防腐动态电子监控的基本程序及方法 212
（五）沙洋县考核的评定标准及结果应用 216
三 沙洋党风廉政建设评价体系的成效及问题分析 221
（一）沙洋县廉政防腐电子监控平台的初步成效 221
（二）沙洋党风廉政电子监管平台建设面临的问题 223
四 完善电子监管平台的对策分析 226
（一）健全机构，完善工作推进机制 226
（二）拓展监督空间，注重人财物的监管 227
（三）注重实效，优化评估考核机制 228
（四）科技防腐，人才是基础 229
第八章 预警机制：深圳市盐田区党风廉政建设评价的案例分析 230
一 深圳市盐田区廉政风险防控系统建设思路 230
（一）廉政风险防控系统建设的理念逻辑 231
（二）廉政风险防控系统的模块构成 231
（三）廉政风险防控系统的总体流程 233
（四）廉政风险防控的基本步骤 233
（五）廉政风险防控的操作流程 234
二 廉政风险防控系统运行的制度与组织保障 235
（一）廉情形势分析和廉情季报制度 235
（二）廉政风险防控工作考核评估制度 236
（三）推行“行政执法五公开”，发挥网络监督平台的作用 236
（四）建立“廉政网校”，将廉政教育与制度建设结合起来 237
（五）推进“社区党风廉政信息公开平台”建设 238
（六）机构性保障 239
三 盐田区廉政风险防控系统的特点 239
（一）防控工作中的两个“同步抓”理念 239
（二）防控系统运行的“三全”特征 239
（三）防控落实中的四个“重点防” 240
（四）将防腐与治庸相结合 241
（五）将深化制度建设作为系统建设的落脚点 241
四 盐田区廉政风险防控系统优化的新趋势 242
（一）结合廉政满意度调查：从干部自律到群众满意 243
（二）推行“两代一委”制度：从政府中心到社会中心 243
（三）结合廉洁城区建设“开门反腐” 245
（四）新契机一：“无线城区数字盐田”建设 246
（五）新契机二：“12349”社情民意系统建设 247
五 简要的评价 247
（一）通过明确理念夯实思想基础 247
（二）由内向外逐步拓展的防腐反腐思路 248
（三）以技术革新促制度建设的路径 248
（四）双向互动的预防腐败模式 249
（五）整合既有信息资源实现廉政治理的持续性 250
第三篇 廉政评价的境外经验 253
第九章 构建清廉指数：透明国际的反腐评价 253
一 透明国际概况 254
（一）透明国际的成立背景及其宗旨原则 254
（二）运作管理和资金来源 255
（三）发展壮大和国际地位 258
二 透明国际的反腐使命 260
三 透明国际的腐败评估体系 264
（一）清廉指数指标 265
（二）行贿指数指标 276
（三）历年清廉指数排行榜分析 278
四 清廉指数排行榜北欧五国廉政建设及对我国的启示 280
（一）北欧五国廉政建设的主要举措 281
（二）从清廉指数看中国廉政建设 285
（三）北欧五国廉政建设经验对中国的启示 287
第十章 社会廉政认知与评价：香港廉政公署的民意调查 290
一 香港廉政公署的基本概况 290
（一）廉政公署成立的背景 291
（二）廉政公署在反贪倡廉方面的特色 293
二 香港廉政公署的社会评价与对民意调查的数据分析 296
（一）香港廉政公署社会评价的载体——民意调查 297
（二）公众对于贪污的态度分析 297
（三）公众对贪污问题的注焦分析 302
（四）公众对廉署工作的意见分析 305
（五）廉政公署对民意调查结果的运用 307
三 香港廉政公署社会评价的借鉴意义 311
（一）香港廉政公署社会评价的有益启示 311
（二）借鉴香港廉政公署工作经验，促进反腐倡廉 314
第十一章 指标发展与民意变化：台湾地区廉政测评指标与民意评估 318
一 前言 318
（一）研究背景 318
（二）研究方法与思路 320
二 台湾地区廉政研究的文献回顾 321
（一）国外经验的介绍借鉴 321
（二）华人社会的制度情况 322
（三）政府组织的相关研究 322
（四）伦理法制的相关研究 322
（五）治理能力观点的相关研究 322
（六）贪腐原因探讨与防治对策之研究 323
（七）政府部门人员的实证性研究 323
（八）探讨廉政伦理与其他变项之间关系的研究 323
三 台湾地区廉政民意调查发展历程与抽样方法 323
四 历年台湾地区廉政民意调查中的访谈题目类型 325
五 台湾地区廉政民意问卷调查测量指标类型 327
六 历年来台湾地区廉政民意调查中的民意变化 331
七 民众对各类公务人员与民意代表的评价观感 333
（一）民众对政府廉政措施的评价 334
（二）台湾地区廉政民意调查指标发展变化分析 343
八 台湾地区廉政民意调查结果特色分析 345
（一）政府河川砂石业务与公共工程采购等人员清廉印象不佳的原因 345
（二）司法人员的廉洁形象变化的原因 346
（三）民众对廉政署的设立功效持观望态度的原因 347
（四）送红包和关说无法杜绝的原因 347
九 结论 348
附录5-1 襄阳市2011年度全市落实党风廉政建设责任制检查考核工作方案 349
附录5-2 市直部门测评个性指标概况统计 351
附录5-3 各县（市）区、开发区年底领导班子考核内容及计分标准 353
附录5-4 各县（市）区、开发区、市直单位平时工作考核内容及计分标准 357
附录5-5 领导班子民主生活会考评内容及标准 359
附录5-6 市直单位年底领导班子考核内容及计分标准 360
附录5-7 实行个性化考核的市直单位年底领导班子考核内容及计分标准（共性目标） 363
附录5-8 实行个性化考核的市直单位年底领导班子考核内容及计分标准（个性目标） 366
附录8-1 深圳市盐田区反腐倡廉工作调查问卷 369
附录8-2 深圳市盐田区2012年建设廉洁城区暨党风廉政建设责任制年度工作绩效考核指标（公共任务） 374
附录8-3 盐田区2012年建设廉洁城区年度工作绩效考核指标（专项任务） 376
附录8-4 盐田区直单位综合履职考核指标一览表 387
附录8-5 盐田区街道综合履职考核指标一览表 390
附录9-1 2011年度透明国际腐败指数排行榜 395
附录9-2 2011年透明国际全球腐败指数排行榜前十名国家 396
附录9-3 2011年透明国际全球腐败指数排行榜中亚洲排行前五的国家或地区 397
附录9-4 2011年透明国际全球腐败指数排行榜中与中国相邻的国家或地区 398
附录9-5 透明国际分会国家及地区分布图 399
附录9-6 透明国际分会国家及地区分布情况表 400
附录10-1 廉政公署组织结构图 401
附录10-2 廉政公署2010—2011年调查问卷（普通话版本） 402
参考文献 418
后记 428