第一章 绪论 1
第一节 问题的提出及研究意义 1
一 问题的提出 1
二 研究的意义 4
第二节 核心概念的厘定 5
一 政府绩效评估 5
二 公民参与 7
第三节 国内外的相关研究述评 10
一 国外的相关研究综述 10
二 国内的相关研究综述 13
第四节 研究框架及研究方法 18
一 研究框架 18
二 研究方法 20
第二章 地方政府绩效评估——公民参与的新型平台 22
第一节 公民参与公共管理的几种“传统”形式 23
一 民主选举 23
二 民主决策 24
三 民主管理 24
四 民主监督 25
第二节 一种新兴公民参与形式：公民评议政府 25
一 公民评议政府的时代背景 26
二 公民评议政府的发展历程 27
三 公民评议政府“新”在何处 30
第三节 公民参与和地方政府绩效评估之耦合 32
一 从利益相关者视角看政府绩效评估的主体构成 32
二 公民参与是地方政府绩效评估的题中应有之义 34
三 地方政府绩效评估为公民参与发展提供了契机 37
第四节 公民参与地方政府绩效评估的理论基础 38
一 源于政治学的原生性理论——参与式民主论 38
二 源于行政学的支撑性理论——民主行政理论 39
三 源于宪法学的保障性理论——人民主权思想 43
四 源于当代中国的本体性理论——“三个代表”重要思想 44
第五节 公民参与地方政府绩效评估的价值功能 45
一 公民参与的价值——从地方政府层面看 45
二 公民参与的价值——对于公民个体而言 49
第三章 公民参与地方政府绩效评估的动因与限制 52
第一节 公民参与地方政府绩效评估的内在动因解析 52
一 利益动因：利益的争取、实现与维护 53
二 权力动因：公民维护主权地位和权利 54
三 价值动因：为了实现某种理想或信仰 56
四 服从动因：组织的命令、动员或暗示 56
第二节 公民参与地方政府绩效评估的外部制约因素 57
一 经济发展水平的相对落后，限制了公民参与的物质条件 58
二 集权政治衍生的压力行政，弱化了公民参与的现实基础 60
三 历史文化传统的消极影响，阻碍着公民参与意识的成长 62
四 公民社会的发育不成熟，使得公民参与网络被动松散 65
第三节 条件的创设与限制的突破——公民参与功能发挥的前提性问题解决 68
一 改善公民参与地方政府绩效评估的生态环境 68
二 赋予参与权利、培养参与能力、激发参与热情 75
三 地方政府对公民参与评估的积极支持与配合 82
第四章 公民参与地方政府绩效评估的主体与范围 85
第一节 公民参与的广度与代表性 85
一 主体分布的几个基本层面 85
二 广泛而非全员的公民参与 88
三 公民参与的代表性问题 90
第二节 公民参与的范围：纵横两个方面 93
一 阶段性参与：公民参与的深度 93
二 公民评议的内容和指标设置 94
第三节 主体的确定与范围的拓展——为了实现一种普遍而充分的公民参与 97
一 公民参与规模的控制与代表的选择 97
二 地方政府绩效评估各阶段的公民参与 101
三 公民满意取向的评估维度和指标体系 104
第四节 案例分析：杭州市直单位综合考评社会评价活动 106
一 评议的主体选取及内容设置 106
二 案例分析与评价 108
第五章 公民参与地方政府绩效评估的程序与途径 110
第一节 公民参与程序的价值、构成及公开性问题 110
一 程序的价值在于避免公民参与的随意性 110
二 公民参与地方政府绩效评估的基本程序 111
三 公民参与程序的开放性与透明度问题 114
第二节 制度性与非制度性的公民参与评估途径 116
一 制度性直接参与途径 116
二 制度性间接参与途径 119
三 非制度性的参与途径 121
第三节 程序的规范与途径的多元——有序化公民参与模式构建的根本要求 123
一 有序化公民参与模式的构想 123
二 科学地规范公民参与的程序 124
三 公民参与途径的拓展与创新 126
第四节 案例分析：南京市“万人评议机关”活动 127
一 评议活动的程序及评议方式 128
二 案例分析与评价 129
第六章 公民参与地方政府绩效评估的成本与效益 131
第一节 进行成本一效益分析的意义管窥与难点透析 131
一 对公民参与进行成本一效益分析的现实意义 132
二 成本一效益分析的不可计算与不确定性问题 133
第二节 公民参与地方政府绩效评估的成本一效益分析 134
一 公民参与绩效评估的成本类型 134
二 公民参与绩效评估的效益类型 137
三 公民参与绩效评估的成本一效益考量 139
第三节 成本的降低与效益的提高——公民参与评估的现实需要与伦理关怀 141
一 追求一种适度的公民参与 142
二 实现公民参与评估的制度化 145
三 保持畅通的评估信息传输渠道 147
四 培训评估工作人员和目标群体 151
第七章 基于公民参与的地方政府绩效评估发展战略 154
第一节 互补与合流：形成多重绩效评估体制的合成效力 154
一 建立得力的“组阁式”领导机构 155
二 以外部评估弥补内部评估的局限 157
三 宏观视野下的多重评估体制统筹 161
第二节 表意与回应：绩效评估中公民与政府的关系型塑 164
一 主动参与：民意的充分自由表达 164
二 积极沟通：公民参与的政府回应 168
三 形成政府与公民之间的良性互动 171
第三节 公正与有效：地方政府绩效评估发展的空间探寻 173
一 地方政府绩效评估的公正性诉求 173
二 确保地方政府绩效评估的有效性 176
三 工具理性与价值理性的逐步融合 181
第四节 责任与期待：地方政府对于绩效改善的不懈追求 183
一 地方政府对公民负有的绩效责任 183
二 公民对地方政府绩效改善的期待 186
三 公民为导向的政府绩效改进框架 187
结语 190
参考文献 194
后记 207