第一章 导论 1
第一节 问题的提出 1
一 作为基本概念的“行政权限” 2
二 “行政权限”与行政越权理论的关联 4
第二节 研究综述 5
一 理论基础：法律保留原则及其修正 5
二 控权理论：行政权限与行政越权 10
第三节 研究思路与方法 15
一 研究思路 16
二 研究方法 17
第二章 行政权限界说 19
第一节 “行政权限”概念之厘清 20
一 “权限”概念的语源 21
二 “行政权限”定义的学术分歧 23
三 “行政权限”的规范描述 28
第二节 行政权限产生之背景 31
一 意识形态：自然权利与政府权力的边界 32
二 制度模式：权力分立与有限政府 34
三 学术认知：法律保留原则及其变迁 37
第三节 行政权限的结构 39
一 行政行为效力结构的改变 40
二 行政权限的传统型结构 44
三 行政权限的现代型结构 47
第四节 行政权限划定之范式 49
一 权限内层：管辖权权限与裁量权权限 49
二 权限外层：基本权利保障与公共利益实现 52
三 构建范式：原则、规则与制约机构 54
第三章 行政权限之理论基础及其修正 57
第一节 法律保留原则的规制密度与阶梯结构——立足于德国的观察 58
一 “重要性理论”及其学术批判 60
二 法律保留原则的限缩 61
三 法律保留原则对现代行政权发展的回应 63
第二节 红灯理论、绿灯理论与黄灯理论——立足于英国的观察 64
一 红灯理论：戴雪法治观的影响 65
二 绿灯理论：对行政权控制模式的转变 66
三 黄灯理论：中间路线与司法角色的回归 68
第三节 “混合型行政”与司法技术的改进——立足于美国的观察 69
一 “禁止授权主义”的破解与重构 70
二 戴维斯理论的指引与司法技术改进 72
三 “混合型行政”的挑战 74
第四节 行政权限理论基础修正之正当性 76
一 法的存在形态及其作用形态的多样化 77
二 立宪主义的现代性发展 79
三 基本权利双重性质对行政权限的反证作用 80
第四章 行政权限的要素 83
第一节 适用于行政活动的一般法原理 83
一 法的技术性约束原理 84
二 表现了一般法原理的原理 86
三 平等对待原则和比例原则 87
第二节 宪法、法律授权的目的与范围 89
一 宪法原则及其价值决定之表达 90
二 法律授权的内容、目的与范围 92
三 立法者的意图与法律的精神 95
第三节 法规范及其表达 98
一 组织规范、规制规范与根据规范 98
二 行政权限在法规范中的表达 101
三 法规范的竞合 103
第四节 行政机关的自我约束机制 106
一 政策考量 107
二 科学的专门技术考虑 110
第五章 行政权限的划定 113
第一节 命令性权限的划定——以“宁波大福园敬老院取缔案”为例 114
一 命令性权限中法的价值及一般法原理的体现 116
二 命令性权限中对上位法规范及相关政策的考量 118
三 命令性权限中基于目标合理性与价值合理性的衡量 120
第二节 形成性权限的划定——以“樵彬诉深圳市公安局车辆管理所案”为例 121
一 实体上的法判断 122
二 程序上的法判断 124
三 形成性权限中对第三人权利的保护 125
第三节 确认性权限的划定——以“城市居民最低生活保障制度”为例 127
一 对不确定法律概念的判断 128
二 对法律效果裁量的把握 130
三 法律保留原则在确认性行政行为中的适用 132
第六章 中国行政法学中的行政越权理论之构建 135
第一节 行政权限与行政越权理论的内在关联 136
一 比较法视野中的行政越权理论 136
二 对《行政诉讼法》中“超越职权”及其适用的反思 141
三 “超越权限”内涵的初步分析 143
第二节 “超越权限”之认定要件 145
一 认定“超越权限”的主体要件 146
二 认定“超越权限”的行为要件 148
三 认定“超越权限”的价值要件 150
第三节 特殊情形中的“超越权限” 152
一 “紧急行政”中的“超越权限” 152
二 “善意行政”中的“超越权限” 154
三 “私法行政”中的“超越权限” 155
第四节 “超越权限”的法律责任 156
一 作为规范性概念的“法律责任” 157
二 “超越权限”的法律责任及其构造 159
附录一 部分城市居民最低生活保障待遇享受条件对照表 162
附录二 湖南省规范行政裁量权办法 168
参考文献 178
致谢 191