前言 1
导论 1
一 相关概念的界定 1
二 选题价值和意义 3
三 研究现状概述 4
（一）相关资料 5
（二）相关著作评述 6
（三）相关论文观点概述 7
四 研究成果综合评价及关于今后研究的几点看法 10
（一）研究空间 10
（二）研究创新点 11
（三）研究难点 12
五 主要研究方法 13
六 基本框架和写作思路 14
第一章1949—1976年中国传统救灾工作的回顾 16
一 新中国成立初期中国的救灾减灾工作 16
（一）新中国成立初期中国的灾情 16
（二）1949—1956年灾荒对中国社会的影响 19
（三）救治灾荒的政策和措施 23
二1956—1976年中国的救灾减灾工作 26
三对1949—1976年中国救灾减灾工作的反思 30
（一）救灾款的发放使用与国家的财政状况不相适应 33
（二）影响了灾民生产自救的效果 34
（三）不利于发挥地方政府在救灾中的作用 34
（四）救灾工作过于依赖行政手段 35
（五）容易造成虚报灾情，多要救灾款的现象 35
（六）救灾工作缺乏整体和长远规划 36
第二章1978—1989年中国传统救灾工作的调整——以“改变救灾款的使用办法”为中心 37
一1978—1983年救灾工作的恢复 37
二1983—1989年救灾减灾工作调整的背景 39
（一）十一届三中全会后民政工作的新局面 39
（二）农村救灾工作面临的新形势 43
（三）财政体制的改革 44
（四）原有救灾政策与形势之间的矛盾 45
（五）救灾工作方针的演变 45
三1983—1989年救灾减灾工作的调整 46
（一）实行救灾经费包干 46
（二）试行救灾保险 48
（三）改革救灾款的发放使用办法 50
（四）救灾与扶贫相结合 53
（五）创办农村救灾扶贫互助储金会 57
（六）接受国际援助，加强国际合作 59
四1978—1989年救灾减灾工作调整的反思 66
（一）灾情信息管理混乱 67
（二）救灾工作的社会化程度较低 68
（三）在接受救灾国际援助问题上仍然受到“左”的桎梏 69
（四）救灾款的筹集和使用没有摆脱传统救灾体制的影响 69
第三章1989年后中国传统救灾减灾工作的改革——以“建立救灾工作分级管理”为中心 72
一 中国传统救灾减灾工作改革的背景 72
（一）中国国际减灾十年委员会的成立 72
（二）社会主义市场经济体制改革需要配套的社会保障制度 75
（三）第十次全国民政会议的召开 75
（四）财政管理体制的改革 76
二 中国救灾减灾工作的深入改革 77
（一）救灾与减灾相结合 77
（二）实行救灾工作分级管理的救灾模式 82
三 深入推进救灾工作的社会化改革 92
（一）经常性社会捐助活动的开展 92
（二）整顿、规范救灾扶贫互助储金会等群众互助组织 95
（三）整顿救灾保险工作 96
四 对待救灾国际援助的态度 98
（一）1991年华东水灾 98
（二）1991—1998年间中国对待国际援助态度的新变化 99
（三）减灾领域的交流与合作 103
五1989—1998年中国救灾减灾工作改革的基本评价 104
（一）救灾与社会救济没有有效的区分 104
（二）灾情等级界定和各级政府救灾责任划分尚不明确 105
（三）政策法规建设工作滞后 105
（四）各部门减灾救灾缺乏协调性 106
第四章1998年以来中国自然灾害救助体系的建设——以“体系建设”和“能力建设”为中心 108
一1998年以来救灾减灾工作改革的背景 108
（一）《中华人民共和国减灾规划（1998—2010年）》的颁布 108
（二）社会保障体系建设不断推进 109
（三）行政管理体制改革的不断深入 111
（四）国家财政金融体制改革的不断完善 111
（五）依法治国理念的提出 112
二1998年以来中国救灾减灾工作的改革措施 113
（一）改革机构，转变职能 113
（二）自然灾害救助体系的建设 114
（三）科学技术的充分运用 122
（四）加强救灾减灾的法制化建设，依法救灾减灾 124
（五）规范救灾捐赠工作 125
（六）经常性社会捐助工作的创新与制度化建设 126
（七）国际救灾援助的新局面 131
三 新形势下的救灾减灾工作 134
（一）救灾方针的改革 134
（二）凸显、强化政府的救灾职能和责任 136
（三）加强救灾应急物资储备工作 137
（四）进一步完善救灾捐赠管理政策 138
（五）加强综合减灾能力建设 140
四1998年以来中国救灾减灾工作改革基本评价 145
（一）1998年以来中国救灾减灾工作的基本特点 145
（二）1998年以来中国救灾减灾工作存在的问题 148
第五章1978年以来中国救灾减灾工作总体评述 152
一1978年以来中国救灾减灾工作的发展脉络梳理 152
（一）基本脉络 152
（二）发展演进的基本特点 153
二 改革开放以来中国救灾减灾工作的总体评述 165
（一）改革开放以来中国救灾减灾工作的基本成就 165
（二）改革开放以来中国救灾减灾工作存在的问题 168
三 改革开放以来救灾理念的转型 177
（一）抗灾救灾为主转向减灾防灾为主 177
（二）灾害动员话语的变化 179
（三）从事后救济转向全面救助 180
（四）从依靠行政人员的个体经验转向科学和应急预案 180
（五）灾情管理从封闭和保密状态走向透明、开放 181
（六）灾害救助的标准，从传统的低标准转向保证基本生活 183
（七）灾害救助装备从人力和手工为主转向高科技装备的应用 185
四 改革开放以来中国救灾减灾工作演进的经验启示 186
（一）继续推进救灾减灾事业的社会化进程 186
（二）在救灾模式的选择上要立足国情，凸显制度优势 195
（三）建构良性的混合动员模式 196
（四）以“精神救灾”，推动灾区秩序有效重建 199
（五）发展是解决中国所有问题的关键 201
（六）坚持以科学发展观统筹救灾减灾工作 202
（七）以救灾减灾促进社会和谐 204
参考文献 206
后记 224