导论 1
一 问题提出与研究意义 1
二 研究现状与研究主题 4
三 研究框架与基本概念 19
四 研究方法 27
五 创新与不足 28
第一章 平均导向下的基本公共服务 30
一 社会保障的制度演变 30
（一）农村社会保障体系的建立 31
（二）城镇社会保障体系的构建 43
二 社会保障均等化的实态 58
（一）城镇社会 58
（二）农村社会 64
（三）城乡社会 69
三 小结 75
第二章 差异导向下的基本公共服务 78
一 社会保障的制度演变 78
（一）城镇社会保障体制改革 78
（二）农村社会保障体制改革 87
二 社会保障均等化的实态 98
（一）样本和数据来源 99
（二）区域比较 101
（三）城乡对比 121
三 小结 132
（一）社会保障城乡分化，差距逐步扩大 132
（二）社会保障的区域差距形成并扩大 134
第三章 基本公共服务均等化的政治因素 136
一 政权的合法性基础 136
二 中国共产党对平等理想的追求 139
（一）意识形态是共产党合法性的重要基础 139
（二）平等理想是共产党人的追求目标 141
（三）平等理想对基本公共服务均等化的影响 142
三 中国共产党对发展目标的追求 150
（一）经济发展是共产党合法性的重要基础 150
（二）经济发展是共产党人的追求目标 152
（三）发展目标对基本公共服务均等化的影响 155
四 小结 159
第四章 基本公共服务均等化的经济因素 161
一 经济因素对基本公共服务平均导向的影响 161
（一）工业化道路与二元经济结构的形成 162
（二）计划经济体制的建立 164
（三）经济因素对基本公共服务的影响 169
二 经济因素对基本公共服务差异导向的影响 173
（一）家庭联产承包责任制与农村回归家庭保障 174
（二）国有企业改革与城镇社会保障改革 176
（三）区域非均衡发展与基本公共服务的区域差距 179
三 小结 182
第五章 基本公共服务均等化的社会文化因素 184
一 社会矛盾演变与基本公共服务的变迁 184
（一）新中国成立初期私人产品供给不足 185
（二）改革开放后基本公共服务供给不均 188
二 社会现代化对基本公共服务的影响 191
（一）需求与消费结构的现代化是催生公共服务需求的内在动力 191
（二）家庭结构的现代化是催生公共服务需求的重要推力 194
（三）就业结构的多样化对扩大公共服务提出了新要求 198
（四）社会各阶层的贫富分化对实现基本公共服务均等化提出迫切要求 200
（五）社会建设滞后是导致公共服务能力不足的重要原因 203
三 中国传统文化对基本公共服务的影响 206
（一）人人平等的思想 206
（二）家庭保障的思想 207
四 小结 211
结论与讨论 213
参考文献 226