第一章 基本理论概述 1
一 行政文化 1
（一）行政文化的概念 1
（二）行政文化的特征 1
（三）行政文化的影响 3
（四）儒家思想对传统行政文化的影响 6
（五）中国行政文化中的“关系” 9
二 行政伦理 16
（一）伦理和道德的区分 16
（二）行政伦理的概念 17
（三）行政伦理与个人伦理的区别 23
（四）行政伦理的特征 23
三 行政效率 24
（一）行政效率的概念 24
（二）行政效率的特征 25
四 行政伦理的价值导向 26
五 行政伦理的范畴体系 27
六 行政伦理的功能 28
七 在公共行政的演进中看行政伦理研究的实践意义 28
（一）行政伦理研究的兴起 28
（二）行政伦理研究的过渡性 30
八 行政伦理学应关注的四个重大问题 30
（一）公共行政伦理的规范性标准是什么 31
（二）区域性的行政伦理准则如何与全球化的背景相适应 32
（三）如何设计组织，使其支持道德行为 33
（四）何时应平等对待所有的人，何时应区别对待 33
九 行政伦理学研究的意义 34
第二章 国内外行政伦理研究现状概述 38
一 西方行政伦理探源——兴起、原因及其历史演进 38
（一）西方行政伦理研究的兴起 38
（二）西方行政伦理兴起的原因分析 39
（三）西方行政伦理的历史演进 40
二 国外行政伦理研究综述 45
三 国内行政伦理研究综述 46
（一）对行政伦理资源的梳理 47
（二）对行政伦理含义的理论界定 48
（三）行政伦理学的研究对象、学科性质以及行政伦理学的框架体系 49
（四）行政的价值 50
（五）行政伦理的建构与实践 52
（六）问题与展望 55
第三章 国内外行政伦理思想述评 57
一 国外行政伦理思想的基本观点 57
（一）美国行政伦理的基本价值理论 57
（二）美国行政伦理规范的制定、演进与实践 59
（三）美国行政伦理建设的启示 60
二 国内行政伦理思想的基本观点 61
第四章 国内传统行政伦理思想述评 63
一 目前国内理论界对行政伦理研究的不足 63
二 传统行政思想的内涵及其借鉴的必要性 64
三 传统行政伦理思想的主要特征 65
（一）值得借鉴的中国传统行政伦理思想 66
（二）传统行政伦理的特点和主要缺陷 76
四 我国传统行政伦理的客观依据和理论基础 83
五 我国传统行政伦理的现代意义 85
六 构建适合当代中国政治现实的新型的现代行政伦理 86
（一）强化责任伦理，加强对行政组织的伦理要求 86
（二）继承传统行政伦理的道德关怀，注重效率与公平的统一 87
第五章 行政伦理对于行政效率的影响 88
一 行政人员的道德素质对行政效率的影响 88
（一）行政伦理是降低行政官员道德风险的有效途径 88
（二）行政官员道德风险的成因 89
（三）以行政伦理规避道德风险的原理 91
二 行政组织的道德属性对行政效率的影响 92
三 行政运作的道德控制对行政效率的影响 93
四 以行政伦理规避道德风险的途径 94
（一）行政伦理标准的确定 94
（二）建设行政伦理的基本途径：内在控制和外在控制 94
（三）建设行政伦理的具体措施 95
第六章 效能政府的行政伦理取向 97
一 挖掘公共行政的价值取向 98
二 行政人员特殊的道德价值取向 100
（一）行政人员道德价值确定的意义 104
（二）行政人员道德价值的坐标 107
三 行政伦理、行政伦理价值和党的执政能力 110
四 行政伦理与党执政能力的关系 112
（一）行政伦理理念丰富和优化了党的执政能力内涵 112
（二）党的执政能力内含行政伦理的价值表达 113
五 强化行政伦理理念提升党的执政能力的路径 114
（一）以人为本理念 114
（二）责任理念 114
（三）公平公正理念 115
（四）服务理念 116
（五）学习和创新理念 116
（六）勤政为民理念 116
（七）务实高效理念 117
（八）团结创新理念 117
第七章 效能政府视阈下我国行政伦理失范的表现及其成因 118
一 研究行政伦理失范现象的意义 118
二 行政伦理失范的含义 119
三 当前我国政府行政伦理失范的表现 120
（一）失范类型 120
（二）失范的具体表现 121
三 当前我国政府伦理失范原因分析 124
（一）中国传统行政伦理文化的影响 124
（二）现代官僚制的技术化、科学化 125
（三）价值多元化的冲击 127
（四）行政体制的弊端及良好行政运作的制度缺失 127
（五）行政人员是追求个人利益（效用）最大化的“经济人” 129
（六）行政伦理建设滞后于社会发展的现实 129
（七）行政人员双重身份的角色冲突 129
第八章 服务型政府的公共伦理要素解析 131
一 公共人：政府服务角色的伦理定位 131
二 公益至上：政府服务目标的伦理规定 132
三 公共服务：政府职能转变的伦理方向 133
四 秩序与公正、效率与责任：服务伦理价值及实现方式 134
（一）秩序与公正 134
（二）效率与责任 135
第九章 中西方行政伦理建设特点比较 137
一 中西方行政伦理模式分析 137
（一）人性假设是行政学理论建构的逻辑前提，是行政实践的理论根据 137
（二）人性假设与行政监督体制的建构与完善 138
（三）行政学人性假设研究的路径 139
（四）人性假设与行政实践的关系 142
二 行政学人性假设研究存在的困境及推进 144
（一）行政学人性假设研究存在的困境 145
（二）进一步推进行政学人性假设研究 146
三 中西行政文化传统分析 147
（一）中西方传统核心观念的分析 147
（二）中西方行政官员的服务对象的分析 148
四 传统观念差异而导致的中西行政伦理建设特点的分析 149
（一）中西人性假设差异而导致的行政伦理建设的特点 149
（二）行政人员服务对象的观念差异而导致的行政伦理建设的特点 151
五 对转型期中国行政伦理建设的思考 153
（一）反思传统观念 153
（二）加强制度约束 153
（三）重视组织改革 154
（四）完善职业道德 154
第十章 效能政府视阈下我国行政伦理建设的对策 155
一 行政伦理的构成要素 156
（一）体制伦理 156
（二）行为伦理 156
（三）政策伦理 156
（四）职业伦理 157
二 当代中国行政伦理的价值基础——以人为本、行政为民 157
三 行政伦理制度建设的概念和意义 160
（一）制度伦理建设的概念 160
（二）制度伦理建设的意义 163
四 制度伦理的结构 166
（一）国家层面的政治制度伦理 166
（二）政府层面的行政制度伦理 167
（三）微观层面的管理制度伦理 168
五 加强公民行政伦理教育 168
（一）公务员的伦理教育与培训 168
（二）公民的行政伦理教育 173
六 行政组织文化和信念伦理的构建 174
（一）建设健康的行政组织文化 174
（二）强化信念伦理的影响 175
七 进行伦理立法和伦理制度化建设 175
（一）加强行政过程的伦理立法，健全法律监督体系和组织内部监督体制 175
（二）加强行政伦理的社会公共监督 177
八 加强政府信用制度建设 179
九 建立完善行政伦理的监督奖罚机制 180
十 建立行政伦理的奖罚机制 181
第十一章 行政伦理视角下的腐败防治研究 184
一 行政腐败的内涵 184
二 腐败的成因分析 185
（一）令人惊心的腐败 185
（二）腐败的成因分析 185
三 加强行政伦理责任建设是预防和治理腐败的有效途径 186
四 廉政文化建设——行政伦理的基石 187
（一）廉政文化的内涵及其地位 188
（二）为政清廉与廉洁、公正政府建设的辩证关系 189
（三）“知止”：中国传统行政伦理对廉政建设的现实启发 190
（四）现代化廉政文化建设的功能 196
（五）现代廉政文化建设的路径选择 197
第十二章 行政伦理视角下的公务员道德建设 199
一 我国公务员行政伦理缺失现状及其成因探析 200
（一）我国公务员行政伦理现状 200
（二）我国公务员行政伦理缺失成因探析 201
二 公务员道德建设的传统视角及其局限 203
三 公务员道德建设的新视角——全面人 204
四 透视新视角：全面人 205
（一）利益——价值本位，倡导理性功利主义 205
（二）个人——价值归宿，提倡个体主义 207
（三）效率——价值核心，主张效率优先 211
（四）守法——价值底线，实践以德治国 214
五 我国公务员行政伦理建设路径思考 215
（一）加强行政伦理教育 215
（二）建立新型行政伦理决策机制 216
（三）加快行政体制改革，完善相关机制 216
（四）加强行政伦理立法 217
（五）建立行政伦理专门的管理机构 218
（六）公务员行政伦理的社会监督机制 218
第十三章 结语 220
参考文献 222