第一章 导言 1
第一节 问题的提出 1
第二节 选题的意义 2
一 小城镇的发展是解决“三农”问题的关键 2
二 罕台镇是我国快速城市化的典型代表 4
三 罕台镇的快速城市化是鄂尔多斯经济社会高速发展变迁的缩影 5
第三节 本报告的主要内容 6
第二章 城镇化与城乡统筹理论与我国的相关政策 7
第一节 城乡统筹政策背景 7
一 我国20世纪70年代末以来的农村改革 7
二 我国30多年农村改革的主要得失 8
第二节 我国的城镇化理论 9
一 我国城镇化理论的主要观点 10
二 我国的城镇化与产业发展的关系 12
第三节 城镇化与城乡统筹发展 14
一 从城镇化到城乡统筹 14
二 城镇化与城乡统筹的关系 15
三 我国城乡统筹理论和主要政策内容 17
第四节 内蒙古地区的城乡统筹及其需注意的问题 20
第三章 西部之星——鄂尔多斯 24
第一节 基本概况 24
一 历史沿革 24
二 地理位置与行政区划 26
三 自然条件与资源概况 27
第二节 鄂尔多斯的经济发展概况 29
一 经济总体状况 30
二 产业结构及产业发展状况 31
三 政府财政状况 35
第三节 社会发展概况 35
一 城市建设和环境保护 36
二 教育、科技事业 38
三 文化、卫生事业 40
四 人民生活与社会保障 41
五 政府行政与监督 43
第四节 鄂尔多斯近年来乡镇发展的主要政策 44
一 生态治理与有效开发政策 44
二 城乡统筹政策 45
三 人口转移政策 46
第四章 东胜区的经济社会发展状况 48
第一节 基本概况 48
一 地理位置 48
二 自然条件与资源概况 49
第二节 经济发展概况 50
一 经济总体状况 50
二 产业结构及产业发展状况 51
第三节 改革开放以来的社会变迁 54
一 城市建设日新月异，整体环境明显改善 54
二 教育事业持续健康发展 56
三 文化事业和文化产业繁荣活跃 57
四 卫生事业健康稳步发展 58
五 人口和人民生活 58
六 社会保障体系建设进一步加强 59
第四节 区政府的乡镇发展战略及系列惠农政策 60
一 城乡统筹发展规划 61
二 生态移民搬迁、矿区移民安置 61
三 城乡户籍改革 62
四 转移劳动力培训、就业政策 62
五 城乡统筹的社会保障制度 63
六 惠农强农政策 65
第五章 东胜区的城乡统筹事业 66
第一节 城乡统筹政策的提出 66
一 区城乡统筹的经济环境及经济基础 66
二 经济发展面临的主要问题 68
三 东胜区城乡统筹计划的提出 69
第二节 东胜区城乡统筹整体规划 72
一 总体目标和基本原则 72
二 东胜区城乡统筹的主要任务 73
三 东胜区城乡统筹的配套措施和探索 78
第三节 城乡统筹进展情况 81
一 城乡统筹的制度基础建设 81
二 围绕城乡统筹的城市基础设施和工业建设 82
三 城乡统筹与保障民生方面的进展 83
第四节 东胜城乡统筹快速发展的成因和问题分析 86
附件5.1：鄂尔多斯市东胜区农村土地转包实施细则 87
附件5.2：东胜区2009年重点项目建设进展情况 89
第六章 罕台镇社会经济概况与东胜区城乡统筹 104
第一节 镇地理位置及概况 104
第二节 区城乡统筹对罕台镇经济、社会等的影响 106
第三节 罕台镇经济发展变化和现状 110
一 第一产业 110
二 第二产业 112
三 第三产业 114
第四节 本章小结 116
第七章 罕台镇的乡镇政府 117
第一节 镇党委与政府的机构设置及主要职能 117
一 镇党委职责 117
二 镇人民政府职责 118
三 政府机构及职能 119
第二节 近年来的工作业绩 121
一 社会管理 121
二 经济发展 125
三 社会服务 127
四 基层组织建设 130
第三节 行政村的管理与村民自治情况——以永胜村为例 132
一 行政村的管理 132
二 村委会工作职能履行情况——以永胜村为例 138
第四节 本章小结 144
第八章 罕台镇的居民生活和社会保障 146
第一节 农民生活变化和现状 146
一 收入支出情况 146
二 生活居住 147
三 农民就业 150
四 文化生活 151
五 教育卫生 151
第二节 社会治安 153
第三节 农民社会保障政策与情况 155
一 农村合作医疗 155
二 医疗救助 156
三 最低生活保障 157
四 养老保险 159
第四节 本章小结 160
第九章 鄂尔多斯发展模式与罕台镇快速城市化的思考 161
第一节 鄂尔多斯快速发展的成因分析 161
一 地区资源优势 162
二 中国经济处于特定的发展阶段 162
三 房地产业的高速发展 163
四 政策红利的进一步释放 163
五 国家西部开放战略的实施 164
第二节 鄂尔多斯和罕台镇发展的主要经验 165
一 鄂尔多斯主动调整产业结构 166
二 东胜区力促第三产业发展 166
三 罕台镇因地制宜求发展 167
第三节 鄂尔多斯高速发展背后的隐忧 167
一 鄂尔多斯快速发展主要引擎的可持续性分析 168
二 鄂尔多斯地区的产业结构分析 171
三 支撑鄂尔多斯高速发展的融资模式 174
第四节 鄂尔多斯高速发展和罕台镇快速城市化的进一步思考 176
一 关于城市建筑和城市建设 176
二 建设与环保政策的协调问题 179
三 乡镇快速城市化后的工业选择与农民生活保障问题 181
四 关于经济增长方式转变 183