导论 1
一 问题的提出及意义 1
二 国内外研究现状述评 3
三 相关概念界说 12
（一）社会主义和谐社会 12
（二）政府信用 15
（三）伦理审视 19
第一章 社会主义和谐社会的特征及对政府信用的伦理要求 23
第一节 社会主义和谐社会的特征及伦理属性 23
一 社会和谐思想的渊源与流变 24
二 社会主义和谐社会的基本特征 30
三 社会主义和谐社会的伦理属性 34
第二节 政府信用的特点及对和谐社会的伦理价值 38
一 政府信用思想的历史发展 38
二 政府信用的特点及伦理要素 42
三 政府信用对构建社会主义和谐社会的伦理价值 46
第三节 社会主义和谐社会对政府信用的伦理要求 50
一 以公正、健全、有效的制度体系为核心的政府制度信用 51
二 以法治、人本、服务的权力运作为核心的政府组织信用 56
三 以廉洁、诚信、高效的行为准则为核心的行政人信用 61
第二章 社会主义和谐社会构建中政府信用的伦理困境 67
第一节 政府制度信用失范破坏社会公正与秩序 67
一 制度设计的偏颇与缺失有碍社会公正 68
二 制度运行的多变和异化引发社会失序 79
第二节 政府组织信用失范有碍政府自身及其与社会的和谐 83
一 官场潜规则影响政府自身的和谐 83
二 地方保护主义影响中央与地方政府间的和谐 86
三 强经济干预与弱社会服务影响政府与市场及社会的和谐 89
四 权力的滥用影响政府与公民及社会组织的和谐 92
第三节 行政人信用失范影响人际和谐 95
一 行政腐败破坏党民、官民和谐 95
二 官僚主义、形式主义损害组织内外的人际和谐 98
三 人格失真制约行政人自身的和谐 101
第三章 政府信用伦理困境的原因解析 105
第一节 制度的合理性、科学性不够 106
一 党政二元结构弱化了政府责任 106
二 条块并存降低了政府效率 110
三 人事制度不合理扭曲了政绩观念 112
四 信用制度不健全削弱了政府信用能力 115
第二节 政府组织的公共性不足及理念缺陷 118
一 组织利益对公共利益的僭越 119
二 组织职能在市场和社会领域的错位 122
三 组织监督不够对滥用自由裁量的纵容 126
四 组织文化缺陷对法理及伦理自主性的消解 129
第三节 行政人的道德异化 132
一 社会人、组织人与公共人的多重角色引发角色冲突 133
二 个人利益、组织利益与公共利益的分化形成利益诱惑 136
三 多元价值并存与个体的有限理性造成理想信念动摇 140
第四章 制度伦理:提升政府制度信用促进社会和谐的宏观维度 145
第一节 制度伦理及其对政府制度信用伦理困境的回应 146
一 制度伦理及其两个维度 146
二 制度伦理对政府制度信用伦理困境的救治 150
第二节 以制度公正协调利益关系促进社会和谐 153
一 公正观的历史考察及其当代诠释 153
二 完善决策过程，实现程序公正 159
三 兼顾各方利益，实现内容公正 163
四 坚持依法行政，实现运行公正 168
第三节 以伦理立法引导道德行为促进社会和谐 172
一 伦理立法的必要性与局限 172
二 伦理立法的可能性及原则 178
三 伦理立法的层次和形式 182
第五章 组织伦理:提升政府组织信用促进社会和谐的中观维度 187
第一节 组织伦理及其对政府组织信用的提升 187
一 组织伦理的内涵及政府组织伦理的构成 188
二 组织目标与文化对政府组织信用的提升 191
三 组织职能与行为对政府组织信用的提升 195
第二节 以行政价值观的正位促进社会和谐 199
一 马克思主义的行政价值观 199
二 政府本位到社会本位的复归 202
三 行政效率与服务效益的统一 206
第三节 以政府职能与行为的规范促进社会和谐 210
一 政府职能的组织伦理限定 211
二 公共权力与行政责任的一致 215
三 权力本位到权利本位的转换 218
第六章 行政人道德:提升行政人信用促进社会和谐的微观维度 223
第一节 行政人道德的信用建设作用及培育机制 223
一 行政人道德的信用建设作用 224
二 行政人道德培育的外部机制 227
三 行政人道德培育的内部机制 232
第二节 养成伦理自主性，促进行政人的外在和谐 236
一 行政人伦理自主的必要性 237
二 行政人伦理自主性的获得 240
三 自主的价值人:行政人外在和谐的实现 244
第三节 重塑行政人格，促进行政人的内在和谐 247
一 行政人格的含义、特质与结构要素 248
二 行政人格的历史形态及其当代转型 251
三 和谐人格:行政人内在和谐的理想模式 254
参考文献 259
后记 271