第一章 前言 1
第一节 问题的提出及研究现状 1
一 问题的提出 1
二 研究现状述评 3
三 中央政策分析的指导原则 7
第二节 研究方案 9
一 研究内容 9
二 研究方法 11
三 研究思路 12
第二章 中央政策——从政治学角度理解区域发展 14
第一节 中央政策的法理体现——公共政策的制定与执行 14
一 公共政策的核心要素 15
二 公共政策的特征分析 18
三 公共政策的限度分析 22
四 公共政策在区域经济发展中的作用分析 27
第二节 “帕累托最优”能否作为区域经济政策的制定原则 32
一 什么是帕累托最优 33
二 帕累托最优的理论思考 36
三 帕累托最优引发的帕累托公平思考 38
第三节 从计划到市场的政府职责演变 41
一 计划经济下政府职能与效果分析 42
二 计划经济向市场经济转变中的政府变化 44
三 市场经济治理中的政府变革 48
本章 小结 54
第三章 中国区域经济社会发展差异分析 55
第一节 中国区域经济政策的演变轨迹 56
一 服务于国家安全战略的区域经济发展战略（1949～1978年） 56
二 东部地区优先发展的区域优势发展战略（1979～1992年） 63
三 落后地区扶持的非均衡区域协调发展战略（1992年至今） 70
第二节 中国区域经济发展差异比较 78
一 东、中、西部经济发展指标比较 78
二 六地区经济发展指标比较 87
三 六地区人民生活水平比较 93
本章 小结 96
第四章 中国经济发展区域差异原因分析 97
第一节 中国区域经济发展差异产生的历史地缘分析 97
一 我国三大地理区域与经济带的形成 98
二 中国区域地理与工业发展结构分析 102
三 中国对外开放格局的地缘分析 108
第二节 中央政策区域差异而导致的经济发展不平衡 112
一 沿海开放地区政策内容 113
二 国家发展战略调整的经济影响分析 119
三 中央优惠政策的典型展示：深圳经济发展分析 123
四 中央政策关注转移的效度研究：以辽宁为视角 130
第三节 区域政策对落后地区的区别扶持比较 136
一 中西部地区经济发展分析 137
二 西部大开发政策的实施 145
三 东北老工业基地发展指标及政策分析 151
四 中部崛起的政策效应分析 157
本章 小结 160
第五章 中央政策支配下的资源配置理念研究 161
第一节 政府政策的功能：资源配置 162
一 政治资源配置因素分析 162
二 公共政策作为区域经济发展的政策资源引发区域竞争 166
三 政策资源配置的价值指标 169
第二节 政府经济政策制定的指导思想研究 172
一 中国经济发展的动力：由均富理论到先富理论 172
二 中国社会发展的政治确认：政治权力合法性认同 175
三 渐进改革思维下的路径选择：中央政府的放权让利 181
第三节 政府经济政策制定的制度分析：中国财政制度变迁 191
一 中央、地方财政制度演进 192
二 政府间转移支付体制和财政状况 204
三 非税收入：地方利益的重要保障 210
本章 小结 216
第六章 中国区域经济战略引发的体制后果 218
第一节 政治权力运行过程中的中央、地方关系变化 218
一 资源配置过程中的政治体系变化 219
二 放权让利的政治体制改革过程中中央与地方关系的变化 227
三 区域经济差异产生的社会后果 236
第二节 区域经济战略对中国政治发展的改造 242
一 区域经济战略下的官员绩效考核 242
二 区域经济战略下的政府行为分析 250
三 政府行为的失位分析 258
第三节 区域经济战略的外部效应分析 264
一 地方与中央离心力、向心力之变 265
二 区域经济差异下的区域政治发展 270
三 效率与公正：区域经济战略的价值迷失 277
本章 小结 281
第七章 中国区域经济战略引发的多角度思考 283
第一节 中国区域经济战略的发展评价 284
一 经济发展中的分配隐忧 285
二 制度建设中的社会失衡 287
三 道德多元中的效益泛化 289
第二节 国外区域经济发展战略的思考 291
一 德国和欧盟解决区域经济差异的制度思考 291
二 美国区域经济开发政策借鉴 295
三 韩国区域经济发展配套战略体系探寻 299
第三节 超越基本公共服务均等化 301
一 公平与正义：区域经济战略的指导原则 302
二 基本公共服务均等化：公平与正义的财政保证 304
三 完善民主建设：公平与正义的制度构建 305
四 强化法律构建：公平与正义的秩序要求 308
参考文献 311
后记 328