导言 西方行政学的产生与发展 1
第1篇 初创过程中的西方行政学理论 7
第1章 威尔逊的行政学理论 7
1.1威尔逊行政学理论的思想渊源与产生背景 7
1.2威尔逊行政学理论的主要内容 9
1.3简评 15
第2章 古德诺的政治——行政二分法 17
2.1对政治——行政二分法的进一步阐释 17
2.2政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础 18
2.3行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径 20
2.4美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节 21
2.5美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革 22
2.6简评 23
第3章 韦伯的“官僚制”理论 25
3.1权威结构理论与组织类型分析 25
3.2官僚制及其特征 28
3.3官僚制的优点与缺点 30
3.4简评 31
第4章 泰勒的科学管理理论 33
4.1科学管理的中心问题是提高劳动生产率 33
4.2提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人” 34
4.3实行标准化原理 35
4.4实行刺激性工资报酬制度 36
4.5工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命” 36
4.6把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法 37
4.7实行职能工长制 38
4.8在组织机构的管理控制上实行例外原则 38
4.9简评 39
第5章 法约尔的一般管理理论 41
5.1管理的定义 41
5.2管理的14条原则 44
5.3进行管理教育和建立管理理论的必要性 47
5.4简评 48
第6章 怀特的系统化行政学理论框架 51
6.1行政学的研究对象和范围 51
6.2行政环境思想 52
6.3行政组织思想 53
6.4行政协调思想 55
6.5人事行政思想 56
6.6行政伦理思想 58
6.7行政法规思想 59
6.8行政监督思想 60
6.9简评 62
第2篇 演进过程中的西方行政学理论 67
第7章 古利克的一体化行政管理思想 67
7.1政府在社会中的作用 67
7.2行政在政府中的角色 69
7.3科学与行政 70
7.4行政组织理论 71
7.5从理论原则到实际应用 73
7.6简评 75
第8章 厄威克的系统化行政管理原则 78
8.1对前人管理理论的归纳和总结 78
8.2行政管理普遍原则的系统化概括 80
8.3简评 81
第9章 福莱特的动态行政管理理论 83
9.1“群体原则”与建设性冲突 83
9.2权力、权威、控制与协调 85
9.3行政领导思想 87
9.4简评 89
第10章 巴纳德的系统行政组织理论 91
10.1组织的本质 91
10.2组织三要素 92
10.3非正式组织 94
10.4组织平衡论 96
10.5权威接受论 97
10.6组织决策论 98
10.7管理人员职能说 99
10.8简评 101
第11章 西蒙的行为主义行政学理论 103
11.1“行政谚语”——对传统行政学理论的批判 103
11.2行政学研究方法论 104
11.3行政决策理论 108
11.4行政组织论 114
11.5简评 118
第12章 林德布洛姆的渐进决策理论 120
12.1林德布洛姆渐进决策理论的产生背景与形成过程 120
12.2林德布洛姆渐进决策理论的基本内容 123
12.3简评 125
第13章 维尔达夫斯基的公共预算理论 127
13.1维尔达夫斯基公共预算理论的缘起 127
13.2预算及其政治本质 129
13.3预算的策略 131
13.4公共预算体制的改革 134
13.5简评 137
第14章 帕金森的帕金森定律 139
14.1帕金森定律释义 139
14.2帕金森定律的第一法则 140
14.3帕金森定律的第二法则 141
14.4简评 144
第15章 麦格雷戈的人事管理理论 145
15.1麦格雷戈人事管理理论的思想基础——需要层次说 145
15.2对传统X理论的反思与批判 146
15.3 Y理论的基本观点 148
15.4简评 149
第16章 沃尔多的综合折中行政观 151
16.1对传统行政学的评论 151
16.2论当代行政学 154
16.3沃尔多的公共行政观 156
16.4简评 160
第3篇 深化过程中的西方行政学理论 165
第17章 里格斯的行政生态学理论 165
17.1里格斯行政生态学理论的产生背景 165
17.2里格斯提出的三大行政模式分类 167
17.3对五种主要行政生态要素的分析 168
17.4过渡社会公共行政的特点 174
17.5简评 176
第18章 黑迪的比较行政学理论 177
18.1公共行政及其比较研究的重要性 177
18.2比较公共行政研究的历史发展 179
18.3比较行政学研究的核心问题 180
18.4简评 188
第19章 彼得的彼得原理 190
19.1彼得原理的基本要点 190
19.2德莱尼对彼得原理的进一步阐释 192
19.3简评 194
第20章 德罗尔的政策科学理论 196
20.1政策科学及其本质特征 196
20.2政策科学方法论 198
20.3逆境中的政策制定 199
20.4宏观政策分析理论 204
20.5简评 209
第21章 以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学”理论 211
21.1新公共行政学的产生背景与基本含义 211
21.2新公共行政学对传统行政学“效率至上”观的反思和批判 212
21.3新公共行政学对社会公平价值观的提倡 214
21.4新公共行政学对传统政治——行政二分法的突破 216
21.5新公共行政学的动态、开放组织观 218
21.6简评 219
第22章 德鲁克的目标管理理论 221
22.1目标管理理论的基本内容 221
22.2目标管理理论在公共行政中的应用——公共服务机构管理理论 224
22.3简评 225
第23章 奎德的政策分析理论 227
23.1政策分析及其必要性 227
23.2政策分析的要素 229
23.3政策分析的过程 231
23.4政策分析与政治因素 233
23.5简评 235
第24章 布坎南公共选择理论的“政府失败说” 237
24.1公共选择理论的基本假设 237
24.2政府的失败及其根源 238
24.3补救“政府失败”的政策建议 240
24.4简评 241
第4篇 拓展过程中的西方行政学理论 245
第25章 法默尔的后现代公共行政理论 245
25.1对公共行政理论概念的后现代诠释 245
25.2对现代公共行政理论的反思与批判 247
25.3对后现代公共行政理论的探寻 250
25.4简评 253
第26章 库珀的行政伦理理论 256
26.1行政伦理及其重要性 256
26.2行政伦理的概念基础——公民权理念 259
26.3行政伦理的核心问题——行政责任 261
26.4行政伦理行为的实现途径 264
26.5简评 269
第27章 霍哲的政府公共部门绩效管理理论 272
27.1绩效、绩效管理与政府绩效改进 272
27.2正确认识对于政府绩效改进具有关键性影响的无形要素 274
27.3建立基于公民参与的政府绩效评估系统 276
27.4开展基于回应性的政府全面质量管理 280
27.5建设基于竞争的合作伙伴关系 284
27.6实现政府绩效与公众信任之间的良性互动 286
27.7简评 286
第28章 奥斯本的企业家政府理论 288
28.1企业家政府理论产生的背景 288
28.2企业家政府的本质含义 291
28.3企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则 293
28.4简评 299
第29章 登哈特的新公共服务理论 303
29.1新公共服务理论的产生背景 303
29.2新公共服务理论的思想来源和概念基础 305
29.3新公共服务理论的基本内涵 313
29.4简评 315
第30章 罗森布鲁姆的多元公共行政观 318
30.1公共行政概念再认识 318
30.2管理视角的公共行政观 321
30.3政治视角的公共行政观 326
30.4法律视角的公共行政观 328
30.5简评 331
结语 走向公共管理语境的公共治理理论 333
主要参考文献 337
后记 344