序 1
前日 1
第一章 裂变与转换：近代上海的外来人口管理（1840－1949） 1
第一节 海纳百川：管理视角下的近代上海外来人口构成 1
一 作为殖民者的外国人 2
二 寻求机会的中国人 9
三 亟需帮助的灾、难民 16
第二节 解体与重构：多元格局下的近代上海外来人口管理（1840－1937） 21
一 外力楔入与近代上海外来人口管理多元格局的形成 22
二 秩序重构与近代上海租界外来人口管理 29
三 模仿、再造与近代上海华界外来人口管理 46
第三节 侵略与高压：日据时期的上海外来人口管理（1938－1945） 60
一 限制与隔离：战争状态下的外国人管理 60
二 户籍与保甲：殖民统治下的外来人口管理制度强化 64
三 从救济到遣散：战时特殊外来人口管理 70
第四节 政治与社会：抗战结束后的上海外来人口管理（1946－1949） 75
一 制度与规范：抗战结束后的外国人管理 76
二 户籍与保甲：政治斗争中的制度强化 80
三 政治主导与社会失衡：抗战结束后外来人口管理的历史分析 86
第五节 国家让渡与民间介入：社会中间组织与近代上海外来人口管理 93
一 国家让渡下的社会中间组织与开埠前后的上海外来人口管理 93
二 社会中间组织的组织更新与现代性成长 98
三 控制、协调与社会整合：中间组织的管理 105
第二章 计划与控制：当代上海的外来人口管理（1949－1978） 116
第一节 计划发展与上海外来人口构成的新变化 116
一 作为历史余绪之灾难民 117
二 难以舍弃城市的倒流人口 121
三 来沪谋生的农村人口 126
四 以投亲靠友的名义 130
第二节 新政府的建立与当代上海外来人口管理体制的演变 133
一 人民政府的建立及其管理特征分析 133
二 从单位到街道、居委会的基层控制体系的建立及演变 143
三 社会中间组织的萎缩 150
第三节 当代上海外来人口管理的基本制度安排 156
一 户籍制度与外来人口管理 157
二 劳动用工制度与外来人口管理 164
三 粮油供应制度与外来人口管理 173
第四节 当代上海外来人口分类管理的历史分析 178
一 由宽至严的外来人口迁入管理 179
二 积极而深入的外来人口迁出管理 188
三 全方位的外来人口工作、生活管理 199
第三章 挑战与应对：改革开放以来的上海外来人口管理（1978-2000） 212
第一节 外来人口的增加与城市管理面临的新挑战 212
一 改革开放以来上海外来人口的持续增加及其原因分析 213
二 改革开放以来的上海外来人口群体特征分析 221
三 城市管理面临的新挑战 231
第二节 调整与更新：上海外来人口管理体制与管理模式的演进 243
一 由静态向动态：外来人口管理模式的适应性调整 244
二 由纵向到横向：外来人口管理体制的历史性更新 252
三 由行政化向法律化：管理制度的现代性转变 261
四 由防范向服务：管理主题的时代性演进 270
第三节 改革开放以来上海外来人口分类管理的历史分析 279
一 日益灵活的外来人口迁入管理 279
二 由强制到救助的外来人口徙出管理 288
三 由限制到接纳的外来人口务工管理 296
四 由单一向多元的外来人口治安管理 303
第四节 当前上海外来人口管理中存在的问题及未来展望 311
一 身份与差异：户籍制下的二元化管理模式思考 312
二 矛盾与协调：社会中间组织与外来人口管理的历史思考 322
三 融合与统一：未来上海外来人口管理展望 330
结语 339
参考文献 347
后记 363