《超越精英治理 农村能人队伍建设问题研究 基于浙江的实证分析》PDF下载

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  • 作  者:顾金喜著
  • 出 版 社:北京:中国社会科学出版社
  • 出版年份:2015
  • ISBN:7516173794
  • 页数:314 页
图书介绍:

导论 1

一 研究缘起 1

(一)先富能人参政与治村已成为社会关注的热点 1

(二)农村能人队伍建设事关全面小康社会建设大局 3

(三)农村能人队伍建设有助于农村社会和谐稳定 7

(四)农村能人队伍建设问题的研究有助于基层治理研究范式的完善 7

二 文献综述 11

(一)先富能人及精英治理等内涵的界定 11

(二)先富能人治村的创新模式 14

(三)能人治村的功能分析 16

(四)能人治村模式的转型与完善 21

(五)对能人治村及乡村精英治理研究的评述 22

三 研究方法 25

四 研究框架 26

第一章 农村能人队伍建设的理论透视 30

一 人力资本及其增值理论 30

(一)人力资本理论的提出 32

(二)人力资本理论的核心主张 34

(三)人力资本增值的路径 42

二 人力资本理论对农村能人队伍建设的启示 45

(一)建设一支高素质的农村能人队伍 45

(二)建构多元化的农村人力资本投资和服务体系 47

(三)促进农村剩余劳动力非农化转移 48

(四)完善政策扶持体系吸引乡村精英回归 50

(五)统筹城乡基本公共服务体系 51

第二章 农村能人是新农村建设的中坚力量 53

一 新农村建设的内在动力 54

(一)农村人力资源是新农村建设的主要动力和内生增量 55

(二)发挥农民在新农村建设中的主体作用 57

(三)提升农业核心竞争力和可持续增长动力 59

二 农村能人在新农村建设中的战略地位和作用 60

(一)农村能人的内涵界定 60

(二)农村能人在农村经济社会发展中的积极作用 65

第三章 我国农村能人的角色变迁与先富群体参政 84

一 传统社会的乡绅自治及其瓦解 85

(一)乡绅在传统社会治理体系中发挥的作用 85

(二)乡绅“劣绅化”及其社会治理结构的瓦解 88

二 作为道德权威的农村能人:威权体制下的政令贯彻者 95

(一)国家政权建设和乡村社会治理结构重塑 95

(二)新乡村权力精英的崛起和道德能人治村 100

三 先富能人:新时期乡村自治的引领者 104

(一)先富能人治村现象的出现及其概念的辨析 105

(二)农村先富能人治村是社会转型的必然结果 108

(三)农村先富能人参政的动机 116

第四章 农村能人队伍建设存在的问题 125

一 捐资竞选与选举的公平性、规范性问题 125

(一)基层换届选举竞争白热化 127

(二)贿选侵蚀基层民主政治环境 130

(三)先富能人捐资竞选导致选举不公 135

二 先富群体竞选导致的新派系斗争问题困扰乡村自治 139

(一)传统宗族势力复兴对乡村自治的影响 139

(二)先富能人竞选导致的新派系分裂对村民自治的干扰 143

三 农场能人治村的规范性以及治村能力问题 147

(一)能人治村行为的失范导致乡村社会冲突 147

(二)能人治村能力遭受现实复杂问题的挑战 150

四 行政吸纳与政策支持问题 152

(一)行政吸纳及其不同的表现层次 153

(二)基层政府对先富能人行政吸纳的客观必然性 154

(三)基层政府对先富能人行政吸纳导致的问题 156

五 对先富能人治村行为的监督问题 162

六 培训与成长:农村能人的发展与辐射能力问题 168

第五章 农村能人队伍建设的指标体系建构与培育路径 176

一 农村能人队伍建设的评价标准 177

(一)品德标准 179

(二)知识标准 181

(三)能力标准 183

(四)业绩标准 184

二 农村能人队伍建设的指标体系 186

(一)农村能人队伍建设的数量指标 187

(二)农村能人队伍建设的质量指标 190

三 农村能人队伍建设的路径分析 195

(一)强化行政吸纳,吸引乡村外流经济精英回流 195

(二)加强农村人力资本投资,推进农村能人队伍建设 200

第六章 完善农村能人队伍建设的政策支持体系 209

一 实施农村人才投资优先保证的财政金融政策 210

(一)加大公共财政对农村人力资本投资的力度 211

(二)财政支出突出对农村能人队伍建设的结构性扶持 211

(三)实施农村人才投资优先保证的税收和金融政策 212

二 畅通农村先富能人参政渠道 216

(一)基层政府治理结构和机制创新 221

(二)基层治理规则重构,嵌入农村能人的参政要素 222

(三)基层政府职能转变和角色重塑 223

三 实施现代农业和新农村建设人才支撑计划 224

(一)完善促进农村人才发展的公共服务体系 224

(二)实施现代农业和新农村建设人才支撑计划 226

(三)引导和鼓励大学生到基层创业就业 227

第七章 创新乡村治理模式规范能人治村行为 230

一 建构公平的乡村治理结构,夯实乡村和谐治理的基础 231

(一)正义的社会基本结构是乡村社会和谐的前提 232

(二)公平分配是乡村和谐治理的保证 232

(三)保障所有村庄成员正当权益和弱势群体的尊严底线 233

二 完善村级选举制度,选举德才兼备的先富能人担任村庄“领头羊” 235

(一)扎紧制度的篱笆,严防违法乱纪与品行恶劣者当选 235

(二)完善竞选承诺制,选贤与能 237

(三)推行“协议村官”制,确保履行竞选承诺 238

三 决策民主化、科学化,防止能人治村的决策变异 240

(一)完善村庄重大事项决策程序,强化对村庄决策制度的贯彻落实 241

(二)大力推进民主恳谈,促进村庄的有效整合与持续的稳定和谐 243

四 强化乡村治理制度的贯彻落实,提升能人治村行为的规范性 247

(一)完善法律体系,为村庄治理提供良好的制度规范 247

(二)加强《村组法》贯彻落实力度,为规范能人治村提供制度保障 249

(三)村民会议和村民代表会议制度化、规范化 250

(四)强化村务公开制度,提高村庄公共事务治理的公开化、透明化程度 253

五 强化对能人治村行为监督的长效机制 254

(一)完善村务监督委员会,更好地监督先富能人治村行为 255

(二)落实村民集体罢免权,依法罢免违规能人村官 263

结论 农村能人队伍的培育及对乡村精英治理模式的超越 272

参考文献 278

附录1 农村能人队伍建设问题研究问卷 307

附录2 访谈提纲 313