导论 1
一 研究缘起 1
（一）先富能人参政与治村已成为社会关注的热点 1
（二）农村能人队伍建设事关全面小康社会建设大局 3
（三）农村能人队伍建设有助于农村社会和谐稳定 7
（四）农村能人队伍建设问题的研究有助于基层治理研究范式的完善 7
二 文献综述 11
（一）先富能人及精英治理等内涵的界定 11
（二）先富能人治村的创新模式 14
（三）能人治村的功能分析 16
（四）能人治村模式的转型与完善 21
（五）对能人治村及乡村精英治理研究的评述 22
三 研究方法 25
四 研究框架 26
第一章 农村能人队伍建设的理论透视 30
一 人力资本及其增值理论 30
（一）人力资本理论的提出 32
（二）人力资本理论的核心主张 34
（三）人力资本增值的路径 42
二 人力资本理论对农村能人队伍建设的启示 45
（一）建设一支高素质的农村能人队伍 45
（二）建构多元化的农村人力资本投资和服务体系 47
（三）促进农村剩余劳动力非农化转移 48
（四）完善政策扶持体系吸引乡村精英回归 50
（五）统筹城乡基本公共服务体系 51
第二章 农村能人是新农村建设的中坚力量 53
一 新农村建设的内在动力 54
（一）农村人力资源是新农村建设的主要动力和内生增量 55
（二）发挥农民在新农村建设中的主体作用 57
（三）提升农业核心竞争力和可持续增长动力 59
二 农村能人在新农村建设中的战略地位和作用 60
（一）农村能人的内涵界定 60
（二）农村能人在农村经济社会发展中的积极作用 65
第三章 我国农村能人的角色变迁与先富群体参政 84
一 传统社会的乡绅自治及其瓦解 85
（一）乡绅在传统社会治理体系中发挥的作用 85
（二）乡绅“劣绅化”及其社会治理结构的瓦解 88
二 作为道德权威的农村能人：威权体制下的政令贯彻者 95
（一）国家政权建设和乡村社会治理结构重塑 95
（二）新乡村权力精英的崛起和道德能人治村 100
三 先富能人：新时期乡村自治的引领者 104
（一）先富能人治村现象的出现及其概念的辨析 105
（二）农村先富能人治村是社会转型的必然结果 108
（三）农村先富能人参政的动机 116
第四章 农村能人队伍建设存在的问题 125
一 捐资竞选与选举的公平性、规范性问题 125
（一）基层换届选举竞争白热化 127
（二）贿选侵蚀基层民主政治环境 130
（三）先富能人捐资竞选导致选举不公 135
二 先富群体竞选导致的新派系斗争问题困扰乡村自治 139
（一）传统宗族势力复兴对乡村自治的影响 139
（二）先富能人竞选导致的新派系分裂对村民自治的干扰 143
三 农场能人治村的规范性以及治村能力问题 147
（一）能人治村行为的失范导致乡村社会冲突 147
（二）能人治村能力遭受现实复杂问题的挑战 150
四 行政吸纳与政策支持问题 152
（一）行政吸纳及其不同的表现层次 153
（二）基层政府对先富能人行政吸纳的客观必然性 154
（三）基层政府对先富能人行政吸纳导致的问题 156
五 对先富能人治村行为的监督问题 162
六 培训与成长：农村能人的发展与辐射能力问题 168
第五章 农村能人队伍建设的指标体系建构与培育路径 176
一 农村能人队伍建设的评价标准 177
（一）品德标准 179
（二）知识标准 181
（三）能力标准 183
（四）业绩标准 184
二 农村能人队伍建设的指标体系 186
（一）农村能人队伍建设的数量指标 187
（二）农村能人队伍建设的质量指标 190
三 农村能人队伍建设的路径分析 195
（一）强化行政吸纳，吸引乡村外流经济精英回流 195
（二）加强农村人力资本投资，推进农村能人队伍建设 200
第六章 完善农村能人队伍建设的政策支持体系 209
一 实施农村人才投资优先保证的财政金融政策 210
（一）加大公共财政对农村人力资本投资的力度 211
（二）财政支出突出对农村能人队伍建设的结构性扶持 211
（三）实施农村人才投资优先保证的税收和金融政策 212
二 畅通农村先富能人参政渠道 216
（一）基层政府治理结构和机制创新 221
（二）基层治理规则重构，嵌入农村能人的参政要素 222
（三）基层政府职能转变和角色重塑 223
三 实施现代农业和新农村建设人才支撑计划 224
（一）完善促进农村人才发展的公共服务体系 224
（二）实施现代农业和新农村建设人才支撑计划 226
（三）引导和鼓励大学生到基层创业就业 227
第七章 创新乡村治理模式规范能人治村行为 230
一 建构公平的乡村治理结构，夯实乡村和谐治理的基础 231
（一）正义的社会基本结构是乡村社会和谐的前提 232
（二）公平分配是乡村和谐治理的保证 232
（三）保障所有村庄成员正当权益和弱势群体的尊严底线 233
二 完善村级选举制度，选举德才兼备的先富能人担任村庄“领头羊” 235
（一）扎紧制度的篱笆，严防违法乱纪与品行恶劣者当选 235
（二）完善竞选承诺制，选贤与能 237
（三）推行“协议村官”制，确保履行竞选承诺 238
三 决策民主化、科学化，防止能人治村的决策变异 240
（一）完善村庄重大事项决策程序，强化对村庄决策制度的贯彻落实 241
（二）大力推进民主恳谈，促进村庄的有效整合与持续的稳定和谐 243
四 强化乡村治理制度的贯彻落实，提升能人治村行为的规范性 247
（一）完善法律体系，为村庄治理提供良好的制度规范 247
（二）加强《村组法》贯彻落实力度，为规范能人治村提供制度保障 249
（三）村民会议和村民代表会议制度化、规范化 250
（四）强化村务公开制度，提高村庄公共事务治理的公开化、透明化程度 253
五 强化对能人治村行为监督的长效机制 254
（一）完善村务监督委员会，更好地监督先富能人治村行为 255
（二）落实村民集体罢免权，依法罢免违规能人村官 263
结论 农村能人队伍的培育及对乡村精英治理模式的超越 272
参考文献 278
附录1 农村能人队伍建设问题研究问卷 307
附录2 访谈提纲 313