前言 1
导论：2000年的挑战 1
公共部门和私人部门 1
构建公共部门的模型 2
新公共管理 3
寻求学科整合 3
公共部门治理 4
新公共管理不过是流行一时的时尚？ 6
五种反对的观点 7
韦伯的老问题和它的新答案 9
交换和契约 10
新公共管理中的契约是什么？ 11
一份契约可能有多长的有效时限？ 12
选择代理人 13
一份契约可以有多大篇幅？ 14
新公共管理的运用有何限制吗？ 15
新公共管理在未来的适用性 16
本书的计划 17
第一篇公共管理的现状 19
第一章20世纪的基本研究途径 21
引言 21
公共行政学派的主要模型 22
职位或任务 23
规则 25
事实和价值 25
动力问题 26
小结 27
公共行政学派的衰落 28
沃尔多的批评 28
政治和行政两分法 30
组织理论 32
管理途径 33
公共决策的性质 34
理性还是病态 35
政策途径 37
政策执行视角 39
政策网络途径 40
小结 41
结论 41
第二章公共管理的适用性 43
引言 43
改变了各个部分而总规模不变 43
瓦格纳的公共政策定律 45
需求面还是供给面的解释 46
税收国家的扩展 48
政治和文化的影响 49
福利国家和福利社会 53
公共部门的任务是什么？ 56
洛维的分类 56
马斯格洛夫系统 57
管理任务和法律权利 58
工作福利国家 61
公共部门改革和福利国家转型 62
结论 62
第二篇新公共管理的理论渊源 65
第三章官僚制组织：太多的X-无效率 67
引言 67
效率标准 68
经济效率和公共部门 69
经济学中的效率 69
组织理论中的效率 70
狭义和广义的定义 72
资助与花费之间的差距 72
合同制和效率 74
尼斯坎南之谜 74
尼斯坎南的错误 78
信息不对称 79
官僚制的善与恶 81
X-无效率 83
实证评估 84
结论 85
第四章公共企业：非社会效用 87
引言 87
公共企业的基本原理 88
基础产业部门 89
企业的优点 89
垄断干预的案例 90
传统的管制和反垄断干预的观点 92
公共企业和委托代理关系 93
反产业政策 94
委托人制约代理人 95
监控 95
声誉 98
进入管制和寻租 99
公共管制和采购的立法市场 101
结论 104
第五章再分配：效率与公平的权衡 105
引言 105
收入再分配 106
效率与公平 107
分配视角的税收和支出关系 108
分配层面的公共部门服务 110
社会保障的分配意蕴 111
分配的标准 113
公平与效率的权衡 113
收入层面 114
支出层面 115
收入再分配的原理：什么是公平？ 117
作为制度理论的正义论 117
正义即合理吗？ 119
公正和制度 120
公平竞争、制度与无偏私 121
巴里的错误 123
收入再分配的无效率 124
结论 125
第六章福利国家或福利社会 127
引言 127
瑞士公私部门的划分 128
瑞士是福利社会吗？ 128
瑞士是福利国家吗？ 129
经合组织的再分类 130
瑞士的数据 132
作为全面福利国家的瑞士 135
解读瑞士：这个国家存在什么例外情况？ 136
小结 137
福利社会与福利国家：政体的重要性 138
第一种理论：瓦格纳定律 138
第二种理论：莱恩定律 139
第三种理论：德瑞克特定律 139
对模型的验证 140
福利社会是有边界的 141
民主绩效的两个侧面 143
结论 144
第三篇向新公共管理转型 147
第七章从长期合同到短期合同 149
引言 149
公共部门改革、制度设计与交易成本 150
两种不同制度中的合同 152
长期公共合同 153
配置性合同 154
管制性合同 157
小结 159
短期合同制度 159
竞赛 160
拍卖 162
结果：生产成本与交易成本之间的平衡 163
推广使用短期合同 165
结论 166
第八章公共部门的契约主义——基本的研究途径 168
引言 168
合同和私法 168
公共合同的种类 170
优势 173
劣势 175
软部门和硬部门合同 180
治理机制的种类 181
结论 182
第九章合同制中的政府作用 183
引言 183
作为裁判的政府 184
自动执行和背约 186
仲裁者和签约者角色的冲突 187
公共所有权的性质 189
激活国有资产 191
合同制下的国家所有权：两种角色之间的冲突 194
存在一个管制国家吗？ 196
过度管制的危险 197
重新管制和反托拉斯 200
欧盟是一个超级管制者吗？ 201
结论 204
第十章公共政策、合同制和首席执行官 205
引言 205
合法性维度 206
公开性 208
公共经理人或首席执行官 209
没有公法为什么不能实行新公共管理 209
动力：政治家、经理人和专家 211
代理问题：道德风险和逆向选择 212
道德风险 214
逆向选择 214
委托人的回应 215
首席执行官：煎熬 216
博弈参与者：竞赛和拍卖 216
公法的新的适用性 218
结论 219
第十一章合同制国家：没有组织失败的风险 220
引言 220
诱因和合同链 221
委托人和代理人之间的契约 222
象征性的公共契约 224
真正的契约 225
公共权威或政策和真正的契约 226
意向性契约或者准契约 228
私法契约 228
公共治理和契约制 229
商业部门 229
软部门 230
无效控制 231
政策网络中代理人的允诺 233
契约制的优势 234
委托人的契约 235
经理人的契约 235
契约制的弊端 236
签约前的机会主义行为 237
签约后的机会主义行为 238
与经理人进行的博弈 238
结论 240
第十二章结论：契约主义在公共治理中的有效性及其限度 242
引言 242
传统的公共部门治理 243
理查德：为什么市场具有优越性？ 245
公共部门合同制：一种理想的形态 246
首席执行官机制的运用 248
新公共管理中的产权 249
同时坐在谈判桌的两边 250
创造竞争：商业部门 251
官僚机构和软部门 252
政治官僚制组织中的合同制：执行代理机构 254
专业官僚机构中的合同制：信用的使用 255
公共管制中的合同制：信用与虏获 255
作为一种切实可行的理论的新公共管理 256
结论 257
参考文献 259
索引 267
图解目录 47
图2．1公共部门扩张的需求面和供给面理论 47
图2．2经合组织国家与富裕程度相对应的公共支出GDP 51
图3．1尼斯坎南模型1 76
图3．2尼斯坎南模型2 77
图3．3预算配置中的无效率 84
图4．1垄断配置 90
图4．2委托—代理关系：不同的委托人（P）和代理人（A）的各种努力和工资偏好 94
图4．3监控的边际收益和边际成本 97
图4．4一般的寻租模型 101
图4．5立法市场1 103
图4．6立法市场2 103
图5．1税收中的额外负担 115
图5．2补贴中的额外负担 116
图6．1 1990—1996年的经济增长和公共部门规模 141
图6．2收入分配和公共部门规模 142
图8．1新公共管理的合同结构 172
图8．2 176
图10．1 雇主P和代理人A之间的相互作用 213
表格目录 11
表0．1新公共管理：基本框架 11
表1．1 传统的和现代的公共治理 42
表2．1 1995年的公共部门规模和1996年的GDP 44
表2．2政府总支出 49
表2．3社会的种类：1990年前后的公私部门混合模式 55
表2．4资源配置：政府总消费 59
表2．5社会保障转移支付 60
表6．1各级政府经常性收入（占名义GDP的百分率） 131
表6．2瑞士：市场价格的GDP（当期价格，百万瑞士法郎） 132
表6．3瑞士：1950—1996年的公共财政（支出，当期价格，百万瑞士法郎） 133
表6．4瑞士：社会保障1960—1995（支出，当期价格，百万瑞士法郎） 134
表6．5 瑞士：公共部门的结构（1995年的经常项目支出，百万瑞士法郎） 135
表6．6对公共部门模型的回归分析 140
表7．1 软部门和商业部门的合同制 159
表9．1合同的签订（事前）和兑现（事后） 185
表11．1公共物品和服务提供的机制及其成本（高，低） 222
表11．2关系契约和现货市场契约 223
表11．3委托人—代理人互动关系 239