目录 1
一 预算法概述 ／ 1
（一）预算概述 ／ 1
1．预算的概念 ／ 1
2．预算的原则 ／ 5
3．预算的类别 ／ 11
4．预算的职能 ／ 14
（二）预算法概述 ／ 15
1．预算法的概念 ／ 15
2．预算法的调整对象 ／ 17
3．预算法的构成体系 ／ 19
4．预算法的立法原则 ／ 21
5．预算法的发展 ／ 23
（三）预算管理基本制度 ／ 25
1．预算级次制度 ／ 25
2．预算平衡制度 ／ 26
3．预算组成制度 ／ 28
4．分税制度 ／ 30
二 预算管理职权法律制度 ／ 31
（一）预算管理职权概述 ／ 31
1．预算管理职权的概念 ／ 31
2．预算管理体制的划分原则 ／ 32
3．预算管理体制的发展过程 ／ 34
1．各级权力机关的预算管理职权 ／ 36
（二）预算管理职权法律制度 ／ 36
2．各级政府的预算管理职权 ／ 41
3．各级财政部门的预算管理职权 ／ 45
4．各部门、各单位的预算管理职权／ 47
（三）分税制预算管理法律制度 ／ 47
1．分税制预算管理体制概述 ／ 47
2．分税制的特点 ／ 49
3．分税制的基本内容 ／ 50
4．分税制预算管理体制运行中存在的问题 ／ 52
5．分税制预算管理体制的发展思路／ 55
（一）预算编制概述 ／ 57
1．预算编制的概念 ／ 57
三 预算编制法律制度 ／ 57
2．预算编制的原则 ／ 58
3．预算编制的形式 ／ 65
（二）预算编制依据 ／ 68
1．各级政府编制预算的依据 ／ 68
2．各部门、各单位预算编制的依据／ 69
（三）预算编制的程序 ／ 69
1．预算编制程序概述 ／ 69
2．预算收入和支出的测算 ／ 70
3．编制预算草案的程序 ／ 73
（四）预算编制的内容 ／ 74
1．中央预算的编制内容 ／ 75
2．地方各级政府预算的编制内容 ／ 76
1．部门预算编制概述 ／ 78
（五）部门预算及部门预算编制 ／ 78
2．部门预算编制的原则 ／ 84
3．部门预算编制的法律依据 ／ 85
4．部门收入预算的编制 ／ 88
5．部门基本支出预算的编制 ／ 90
6．部门项目支出预算的编制 ／ 93
（六）单位预算编制 ／ 96
1．单位预算编制概述 ／ 96
2．行政单位预算编制 ／ 97
3．事业单位预算编制 ／ 98
（一）预算执行概述 ／ 100
1．预算执行的概念 ／ 100
四 预算执行法律制度 ／ 100
2．预算执行的依据 ／ 101
3．预算的先期执行 ／ 103
（二）预算执行的主体及其职责 ／ 105
1．各级政府在预算执行中的职责／ 105
2．各级政府财政部门在预算执行中的职责 ／ 107
3．预算收支部门的职责 ／ 111
（三）预算收入执行法律制度 ／ 114
1．预算收入执行概述 ／ 114
2．预算收入的分类 ／ 117
3．政府预算税收收入的内容 ／ 120
4．政府预算非税收入的内容 ／ 129
5．基金预算收入的内容 ／ 135
7．债务预算收入 ／ 137
6．一般预算调拨收入 ／ 137
8．预算收入的缴库、确认和退库 ／ 138
（四）预算支出执行法律制度 ／ 143
1．预算支出执行概述 ／ 143
2．预算拨款的原则方式和付款机制／ 145
3．预算支出执行的分类 ／ 149
4．一般预算支出执行的内容 ／ 152
5．一般预算调拨支出的内容 ／ 153
6．基金预算支出的内容 ／ 156
7．债务预算支出的内容 ／ 157
（五）国家金库法律制度 ／ 157
1．国家金库法律制度概述 ／ 157
2．国库的职责和权限 ／ 159
3．国库库款的收纳、划分、留解和拨付／ 162
4．国库集中支付制度 ／ 164
五 预算审查批准法律制度 ／ 168
（一）预算审查批准法律制度概述 ／ 168
1．预算审查批准的概念 ／ 168
2．预算审查和批准的意义 ／ 169
3．预算审查和批准的法律依据 ／ 172
（二）预算审查和批准法律制度 ／ 174
1．预算的审查 ／ 174
2．预算审查的内容 ／ 179
3．预算的批准 ／ 182
4．预算审查批准的改进 ／ 188
1．预算批复概述 ／ 190
（三）预算批复法律制度 ／ 190
2．预算批复法律制度 ／ 191
（四）预算备案法律制度 ／ 193
1．预算备案法律制度概述 ／ 193
2．预算备案法律制度规定 ／ 194
六 预算调整法律制度 ／ 196
（一）预算调整法律制度概述 ／ 196
1．预算调整的概念 ／ 196
2．预算调整的种类 ／ 197
3．预算调整的主要方式和内容 ／ 200
4．预算调整的主要方法 ／ 205
1．预算调整方案 ／ 210
（二）预算调整法律制度 ／ 210
2．预算调整的审查和批准 ／ 212
3．不属于本级预算调整的预算收支／ 215
七 决算法律制度 ／ 220
（一）决算概述 ／ 220
1．决算的概念 ／ 220
2．政府决算的组成 ／ 221
3．政府决算编制的作用 ／ 222
4．决算的编制原则 ／ 224
5．决算编制的准备工作 ／ 226
（二）决算编制的程序和方法 ／ 228
1．决算编制程序和方法概述 ／ 228
2．决算编制的程序和方法 ／ 229
3．决算编制的部署 ／ 232
4．编写决算说明书 ／ 233
（三）决算的审查和批准 ／ 236
1．决算的审查和批准概述 ／ 236
2．决算审查的方法和方式 ／ 237
3．决算审查的内容 ／ 238
4．决算审查报告 ／ 240
5．决算草案的审批 ／ 245
（四）决算的批复备案和撤销 ／ 251
1．决算的批复 ／ 251
2．决算的备案 ／ 252
3．决算的撤销 ／ 252
1．财政监督的概念 ／ 254
八 财政监督法律制度 ／ 254
（一）财政监督法律制度概述 ／ 254
2．财政监督的形式 ／ 255
3．财政监督的部门 ／ 256
4．财政监督的方式和范围 ／ 261
（二）财政监督的法律关系 ／ 262
1．财政监督法律关系的概述 ／ 262
2．财政监督法律关系的主体 ／ 264
3．财政监督法律关系的内容 ／ 266
4．财政监督法律关系的客体 ／ 267
（三）财政监督权限 ／ 268
1．要求报送资料权 ／ 268
3．调查取证权 ／ 269
2．检查权和录制权 ／ 269
4．批评权 ／ 270
5．处罚权 ／ 270
6．申请采取保全措施权 ／ 271
（四）财政监督法律体系 ／ 271
1．财政监督法律体系的基本框架／ 271
2．财政监督执法的基本法律依据／ 272
（五）财政监督行政处罚 ／ 273
1．财政监督行政处罚应遵循的原则／ 274
2．财政监督处罚的适用范围 ／ 276
3．财政监督处罚的程序 ／ 276
1．财政监督听证制度概述 ／ 278
（六）财政监督听证法律制度 ／ 278
2．财政行政听证制度的范围 ／ 280
3．财政行政监督听证的程序 ／ 281
（七）财政行政复议 ／ 284
1．财政行政复议概述 ／ 284
2．财政行政复议的申请范围 ／ 287
3．财政行政复议机构 ／ 289
4．财政行政复议案件的管辖 ／ 291
5．财政行政复议的程序 ／ 292
九 预算监督法律制度 ／ 297
（一）预算监督法律制度概述 ／ 297
1．预算监督的概念 ／ 297
1．权力机关预算监督概述 ／ 298
（二）权力机关的预算监督 ／ 298
2．预算监督的主体 ／ 298
2．权力机关预算监督的法律规定／ 299
3．权力机关预算监督的主要内容／ 301
（三）各级政府的预算监督 ／ 302
（四）审计机关预算审计监督制度 ／ 302
1．预算审计监督概述 ／ 302
2．预算审计监督的范围和内容 ／ 305
3．预算审计监督的法律规定 ／ 306
4．同级财政预算执行审计 ／ 307
5．财政决算审计 ／ 309
6．审计结果报告 ／ 311
7．审计工作报告 ／ 314
1．法律责任的概念 ／ 321
十 预算法律责任法律制度 ／ 321
（一）预算法律责任概述 ／ 321
2．法律责任的特点及种类 ／ 322
3．预算法律责任的概念 ／ 322
4．预算法律责任的特点 ／ 323
（二）违反预算法律责任行为的法律规定 ／ 324
1．擅自变更预算行为的法律责任／ 325
2．擅自动用国库库款行为的法律责任 ／ 326
3．违法进行预算收支的法律责任／ 328
附录一：中华人民共和国预算法 ／ 329
附录二：中华人民共和国预算法实施条例 ／ 343
后记 ／ 360