第一编 行政诉讼制度概论 1
本编导论 1
第一章 行政诉讼制度的历程 3
第一节 外国行政诉讼的经验 3
一 法国式行政诉讼制度的确立 3
二 英国式司法审查制度的确立 5
三 西方各国行政诉讼制度的发展 6
第二节 中国行政监督的现代转型 7
一 传统行政监督方式的衰亡 7
二 中华民国时期的行政诉讼 9
三 新中国行政诉讼制度的沉浮 12
第三节《行政诉讼法》的制定和修改 15
一《行政诉讼法》的制定过程 15
二《行政诉讼法》的基本内容 18
三《行政诉讼法》的成效 20
四《行政诉讼法》的困顿 22
五《行政诉讼法》的修改 25
第二章 行政诉讼制度的功能 30
第一节 解决纠纷的功能 31
一 现行解决行政纠纷的体系 32
二 行政诉讼在法律上的局限 37
三 行政诉讼在事实上的局限 40
第二节 监督行政的功能 42
一 现行监督行政的体系 42
二 司法监督的作用机制 47
三 司法监督的限度 49
第三节 发展法律的功能 52
一 行政诉讼发展法律的方式 52
二 行政诉讼发展法律的内容 55
三 行政诉讼发展法律的限度 56
第三章 行政诉讼的法律适用 59
第一节 行政法的渊源 59
一 行政法的成文法源 60
二 行政法的一般原则 66
三 立法、行政和司法先例 72
第二节 制定法的适用 76
一 制定法的规范效力 76
二 制定法的解释方法 84
三 法院对法规、规章和行政规定的选择适用 89
第三节 行政裁量的司法审查 97
一 行政裁量与行政行为的合法性 98
二 法院对行政裁量行为的尊让 100
第二编 行政诉讼的受理条件 107
本编导论 107
第四章 受案范围 111
第一节 受案范围概述 111
一 行政诉讼受案范围的性质 111
二 行政诉讼受案范围的发展 112
三 法院受理的行政案件概况 114
四 行政诉讼受案范围的规范体系 116
第二节 行政行为的范围 117
一 社会组织行使公共职能的行为 118
二 社会中介机构的行为 125
三 国有资产的经营管理行为 128
四 不同性质行为的混合 134
第三节 行政行为的类型 139
一 有法律约束力的行为 140
二 具体行政行为 146
三 外部行政行为 150
四 单方行政行为与行政合同 158
五 国家行为和行政终局行为 161
第四节 行政行为的形态 164
一 尚未完成的行政行为 164
二 行政行为的解释、补正和改变 167
三 行政执行行为 169
四 行政不作为 170
第五节 行政行为所涉的“合法权益” 174
一 人身权 175
二 财产权 176
三 政治权利 179
四 社会权利 180
五 救济权利 184
第五章 原告、被告和法院 187
第一节 适格的原告 187
一 原告的类别 187
二 原告的资格 192
三 行政公益诉讼 198
第二节 适格的被告 203
一 以机构为被告 204
二 具有行政主体资格的机构 205
三 作出行政行为的行政机关 211
第三节 有管辖权的法院 218
一 专门法院的管辖 218
二 级别管辖 220
三 地域管辖 223
四 行政诉讼管辖制度的改革 225
第六章 受理诉讼的其他条件 228
第一节 复议前置 228
一 救济选择与复议前置 228
二 规定复议前置的法律 229
三 行政复议与行政诉讼的衔接 233
第二节 起诉期限 235
一 起诉期限的一般规定 235
二 起诉期限的扣除和延长 238
三 起诉期限的计算 242
第三节 重复起诉 243
一 排除重复起诉的既有程序 244
二 排除重复起诉的既决事项 246
第四节 滥用诉讼 251
一 公共秩序保留 251
二 对滥用诉权的限制 252
第三编 司法审查的标准 255
本编导论 255
第七章 行政职权 261
第一节 行政职权概述 261
一 行政职权的性质 261
二 行政职权的来源 263
三 授予行政职权的方式 266
四 行政职权的内容 268
第二节 行政机关的管辖权 271
一 行政部门管辖 272
二 行政级别管辖 276
三 行政地域管辖 282
第三节 行政行为的适用条件 284
一 行政处罚的适用条件 285
二 行政许可的适用条件 292
三 行政裁决的适用条件 297
四 政府信息公开的条件 303
五 行政合同的适用条件 308
第四节 行政机关的处理方式 310
一 越权处理 311
二 明显不当 312
三 滥用职权 323
四 行政不作为 327
第八章 行政程序 333
第一节 行政程序概述 333
一 行政程序的概念、类型和价值 333
二 行政程序制度的立法发展 336
三 正当程序原则的司法适用 338
第二节 行政程序的基本要求 340
一 行政执法资格 341
二 回避和不当接触 346
三 行政行为的步骤 351
四 行政行为的形式 360
五 行政行为的时限 363
第三节 外部行政程序 366
一 预先告知 367
二 听取意见 373
三 行政听证 376
四 说明理由 379
第四节 内部行政程序 385
一 行政机关内部的决定程序 385
二 上下级机关的审查、批准和备案 390
三 专家评议、评审和评定 394
第九章 行政证据 400
第一节 行政证据的合法性 400
一 证据形式的合法性 401
二 取证方式的合法性 405
三 证据使用的合法性 408
第二节 行政证据的关联性和真实性 412
一 证据的关联性 412
二 证据的真实性 415
第三节 待证事实、举证责任和证明标准 419
一 待证事实 419
二 举证责任 423
三 证明标准 426
第四编 司法救济的手段 437
本编导论 437
第十章 行政判决的方式 439
第一节 针对行政处理的判决 440
一 撤销行政行为 441
二 责令重新作出 444
三 变更行政行为 449
四 确认行政行为违法 453
五 确认行政行为无效 460
六 责令采取补救措施 462
七 驳回原告诉讼请求 465
第二节 针对几种特殊诉讼的判决 468
一 针对行政不作为的判决 469
二 针对行政拟作为的判决 472
三 针对行政合同的判决 473
四 针对行政复议的判决 473
第三节 赔偿判决 474
一 行政赔偿责任的构成 475
二 行政赔偿责任的减免 483
三 行政赔偿的方式与标准 489
第十一章 判决之前的临时救济 496
第一节 停止执行 496
一 停止执行的适用范围 497
二 应当停止执行的情形 498
三 停止执行的程序和效果 502
第二节 先予执行 503
第十二章 判决之外的处理方式 505
第一节 协调处理 505
一 协调处理的历程 505
二 撤诉 508
三 调解 510
第二节 诉讼成本的分配 512
一 诉讼费用的分配 512
二 其他诉讼成本的分配 515
第三节 司法建议 516
一 司法建议的适用场合 516
二 司法建议的形式和程序 519
三 司法建议的效力 520
第五编 行政诉讼程序 521
本编导论 521
第十三章 第一审程序 523
第一节 起诉和受理 523
一 起诉的基本要求 523
二 诉讼的提起 529
三 受理和告知 532
四 被告答辩 536
第二节 庭外事项 538
一 诉的变更和合并 538
二 证据问题的处理 542
三 停止执行、先予执行和财产保全 546
四 诉讼的中止、终结、移送和撤回 547
第三节 开庭审理 550
一 审判组织和诉讼参与人 550
二 开庭审理的确定 555
三 开庭审理的步骤 557
四 法庭礼仪和诉讼秩序 564
第四节 一审裁判 567
一 案件审结的期限 567
二 作出裁判的机制 568
三 裁判文书的写作 574
四 诉讼档案的管理 581
第五节 简易程序 584
一 可以适用简易程序的案件 584
二 适用简易程序审理的规则 585
三 与普通程序的转换 586
第十四章 二审、再审与重审 587
第一节 第二审程序 587
一 二审终审与上诉 587
二 二审的审理程序 588
三 二审的裁判方式 591
四 二审程序的实施状况 595
第二节 再审程序 597
一 再审的申请 598
二 检察抗诉 600
三 再审的审理 603
四 再审裁判 607
五 再审程序的实施状况和可能的改进 610
第三节 重新审理 614
一 发回重审的事由和重审法院 615
二 重审的审理 616
三 重审裁判 617
第十五章 强制执行 618
第一节 行政裁判的强制执行 618
一 对公民一方的强制执行 618
二 对行政机关的强制执行 620
第二节 非讼案件的强制执行 623
一 申请法院执行的条件 623
二 执行申请的受理、审查和裁定 627
三 非讼执行的实施 631
案例索引 635
术语索引 651