第一章 公共行政体系的结构和价值 1
第一节 公共行政体系的结构 1
第二节 公共行政体系中的价值 14
第三节 公共行政中的价值评价 24
第二章 公共领域的非交换性 34
第一节 公共性、公共物品和自利性的概念 34
第二节 分配关系、交换关系以及非交换因素 45
第三节 关于公共领域的两种意见 56
第三章 公共权力的二重构成 64
第一节 探讨公共权力的结构 64
第二节 抽象权力与具体权力 72
第三节 抽象权力与具体权力的历史生成 80
第四节 从“三权学说”到“二重结构” 87
第五节 “二重结构”的解释功能 95
第四章 权力实现中的权力制约 102
第一节 权力实现方式 102
第二节 公共权力的道德制约 111
第三节 权力制约的思想历程 118
第四节 行政改革：权力的畸变和矫正 130
第五章 行政改革的历史与逻辑 138
第一节 行政改革中的分权 138
第二节 中国行政改革中的权力下放 145
第三节 走向政府的非管理化 154
第四节 中国行政改革的逻辑 165
第六章 行政改革的目标追求 172
第一节 限制政府规模的理念 172
第二节 行政改革中的制度安排 187
第三节 行政现代化的中国之路 201
第七章 引导型政府职能模式 209
第一节 政府职能模式的选择 209
第二节 政府职能的历史变迁 217
第三节 引导型政府职能模式 224
第四节 政府的责任在于培育成熟的社会 232
第五节 引导社会走向自治 238
第八章 公共行政中的公正与民主 246
第一节 朝着追求公正的方向 246
第二节 “公共的”就是“公正的” 251
第三节 对“公正行政”的现实要求 258
第四节 作为伦理原则的民主 262
第五节 公共行政的法制化、民主化和科学化 269
第九章 行政人员的角色及其行政行为 277
第一节 行政人员是一个独特的职业群体 277
第二节 站在公共利益的原点上 284
第三节 行政人员角色的伦理定位 292
第四节 行政行为的道德判断 298
第五节 行政道德的制度保障 306
第十章 行政人格与行政文化 314
第一节 行政人员的道德意识 314
第二节 公共行政中独立人格的生成 320
第三节 行政文化在行政人格塑造中的作用 331
第四节 公共行政的能力本位文化 335
参考文献 344
后记 347